2010高考時(shí)事政治：聚焦“國(guó)進(jìn)民退”

　　摘要：“以前讓我們進(jìn)，現(xiàn)在讓我們賣(mài)，開(kāi)門(mén)是他們，關(guān)門(mén)也是他們。”做建材鋼管生意的劉云水2003年與朋友合伙買(mǎi)下一座15萬(wàn)噸的煤礦，幾年下來(lái)，辦證、拿證、關(guān)停整頓，開(kāi)工沒(méi)多久，現(xiàn)在又不得不并入到當(dāng)?shù)氐囊患覈?guó)有煤企。

　　是蠶食圈地？還是中國(guó)特色的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？這是完成脫困任務(wù)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)萬(wàn)億元、并不斷內(nèi)外擴(kuò)張的中國(guó)國(guó)有企業(yè)需要回答的問(wèn)題。

　　由于“華盛頓共識(shí)”的濫觴，拉美、東歐、前蘇聯(lián)地區(qū)紛紛實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化和大規(guī)模私有化，國(guó)有企業(yè)在全球似乎成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的棄兒。質(zhì)疑聲中，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)卻完成了一個(gè)完美的轉(zhuǎn)身。

　　與國(guó)有企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張相比，民營(yíng)企業(yè)的步伐似乎有些凌亂。2006年開(kāi)始的沿海民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，從上游行業(yè)的兼并重組到非壟斷領(lǐng)域的退避讓利，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了某種迷茫。

　　一進(jìn)一退，挑戰(zhàn)著近30年來(lái)人們似乎熟知的西方傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。爭(zhēng)論、議論、抬杠、叫罵，“亂紛紛你方唱罷我登場(chǎng)”，聽(tīng)得多了，看得多了，人們確乎有些“進(jìn)退失據(jù)”。

　　從“國(guó)退”到“國(guó)進(jìn)”

　　一進(jìn)一退，退有退的原因，進(jìn)有進(jìn)的道理。時(shí)移世易，關(guān)鍵看時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)能否抓住機(jī)遇

　　文｜本刊記者滕虓

　　臃腫的雨云在北京城上空追逐，整個(gè)城市從城郊而至市區(qū)，漸次下起了暴雨。

　　剛從北戴河驅(qū)車(chē)數(shù)百里回到北京住處的劉云水半仰躺在沙發(fā)上，臉色有些倦怠，又有些百無(wú)聊賴(lài)。

　　“以前讓我們進(jìn)，現(xiàn)在讓我們賣(mài)，開(kāi)門(mén)是他們，關(guān)門(mén)也是他們。”做建材鋼管生意的劉云水2003年與朋友合伙買(mǎi)下一座15萬(wàn)噸的煤礦，幾年下來(lái)，辦證、拿證、關(guān)停整頓，開(kāi)工沒(méi)多久，現(xiàn)在又不得不并入到當(dāng)?shù)氐囊患覈?guó)有煤企。

　　抱怨、無(wú)奈，整個(gè)下午，劉云水的話并不多。面對(duì)眼下煤炭產(chǎn)業(yè)加快整合兼并的咄咄氣勢(shì)，他其實(shí)沒(méi)有另外的選擇。

　　從開(kāi)門(mén)準(zhǔn)入到關(guān)門(mén)退出，山西煤炭市場(chǎng)也正經(jīng)歷著一番時(shí)下輿論最流行熱議的從“國(guó)退民進(jìn)”到“國(guó)進(jìn)民退”。到2008年整合前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)煤企的產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的六成。而根據(jù)規(guī)劃，整合后到2010年，國(guó)有大型煤炭集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

　　在這樣一番“時(shí)移世易”的變化之后，那份焦躁、抱怨、無(wú)奈并非劉云水一人獨(dú)有。從煤炭、石油、航空到房地產(chǎn)，類(lèi)似的情緒正在民營(yíng)企業(yè)間蔓延。

　　“國(guó)”“民”往事

　　2004年，當(dāng)時(shí)還不為內(nèi)地民眾熟知的香港中文大學(xué)財(cái)務(wù)學(xué)系講座教授郎咸平發(fā)表了一篇文章，披露民營(yíng)企業(yè)格林科爾的顧雛軍在收購(gòu)科龍、TCL等國(guó)企上市公司股權(quán)的過(guò)程中，掠奪了大量國(guó)有資產(chǎn)。郎咸平為其掠奪技巧配以中國(guó)古典意味的成語(yǔ)，如“安營(yíng)扎寨”、“乘虛而入”、“反客為主”、“投桃報(bào)李”等。

　　郎咸平稱(chēng)，我國(guó)“目前已經(jīng)不存在民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)利的問(wèn)題，問(wèn)題的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都在聯(lián)合起來(lái)侵吞國(guó)有資產(chǎn)�，F(xiàn)在不存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，現(xiàn)在是比誰(shuí)快。誰(shuí)快，誰(shuí)侵吞的國(guó)有資產(chǎn)就多。”他表示：“哪個(gè)公司不是在‘國(guó)退民進(jìn)’的盛宴中狂歡呢，打著‘國(guó)退民進(jìn)’的招牌侵吞國(guó)有資產(chǎn)。”

　　郎咸平的言論引起了當(dāng)時(shí)社會(huì)各界的熱議，社會(huì)上甚至出現(xiàn)了停止國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的觀點(diǎn)。無(wú)論如何，在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)改革后，在外人看來(lái)，國(guó)有企業(yè)已日漸式微，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)地位在“國(guó)退民進(jìn)”的熱潮中爬上了一個(gè)高峰。

　　某種意義上說(shuō)，1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放其實(shí)就是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展擴(kuò)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷退讓收縮的歷史。但是在過(guò)去30年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并非沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)收縮，或如當(dāng)下定義所謂“民退”。

　　1989~1991年間，中國(guó)出現(xiàn)了向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)清算總賬，即清理拖欠稅費(fèi)的情況。根據(jù)張厚義、明立志主編的《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，1989年，個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)和從業(yè)人員呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-14.2%和-15.8%，注冊(cè)資本金比1988年下降了21個(gè)百分點(diǎn)，僅為11.2%，產(chǎn)值同比下降了60.3個(gè)百分點(diǎn)，僅為8.3%。到1990年和1991年，個(gè)體工商戶(hù)數(shù)和從業(yè)人員的增長(zhǎng)率仍然很低，分別為6%和7%。注冊(cè)資本金的增長(zhǎng)到1991年才恢復(fù)到22.9%，比1988年還低了10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值增長(zhǎng)也僅恢復(fù)到14%和21%。到1991年，私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)9.9%，從業(yè)人員增長(zhǎng)8.2%，注冊(cè)資本金增長(zhǎng)29.5%，產(chǎn)值增長(zhǎng)20.5%，大部分指標(biāo)僅僅恢復(fù)到1988年的水平。

　　不過(guò)考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治環(huán)境，這一時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速更多緣于非經(jīng)濟(jì)因素，如當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了“三資企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì)”之類(lèi)的“左”的言論。

　　事實(shí)上，到2004年時(shí)，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)施主輔分離、人員分流下崗，同時(shí)從一些領(lǐng)域退出，其發(fā)展布局還遠(yuǎn)未到位，發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)不及這幾年之迅猛。

　　2003年時(shí)，江蘇省出臺(tái)的國(guó)企改革規(guī)劃中明確提出，地方國(guó)有大型企業(yè)要從1875戶(hù)縮減到230戶(hù)以?xún)?nèi)；大型商貿(mào)企業(yè)從846戶(hù)調(diào)整到40戶(hù)以?xún)?nèi)；中小企業(yè)的國(guó)有資本2003年要退出60%，2004年基本退出。無(wú)錫市要求企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)比重降低到20%以下；山東省則推出20家公司赴港上市；西安市要在兩年內(nèi)出售500億元國(guó)有資產(chǎn)；北京市、武漢市都要對(duì)國(guó)企動(dòng)大手術(shù)。

　　在各項(xiàng)監(jiān)管制度未完善到位情況下的國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸槔上唐剿�謂的國(guó)有資產(chǎn)流失下的“國(guó)退民進(jìn)”埋下了伏筆。

　　“民進(jìn)”退潮

　　2007年年中，遼寧盤(pán)錦興隆石化實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張順杰成為媒體追逐的人物。這一年，他聯(lián)合了包括河北、福建、新疆、山東等地的80余家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，與外資石油企業(yè)談判打包出售。

　　談到這次民營(yíng)油企的集體打包出售，張順杰表示，作為中國(guó)人，自己并不想把企業(yè)出售給外國(guó)人，但是企業(yè)要活，員工要生存，如果民營(yíng)油企生存的窘迫境況沒(méi)有得到改善，打包不可避免：“我們民營(yíng)油企不是后娘生的，希望政府能夠重視。”

　　在張順杰的記憶中，民營(yíng)油企發(fā)展也有過(guò)一段美好的時(shí)間。1992年國(guó)家開(kāi)放成油品市場(chǎng)，吸引民營(yíng)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，張順杰也順勢(shì)投資成品油開(kāi)發(fā)。1992~1998年，張順杰的公司每年成品油批發(fā)量能達(dá)到40萬(wàn)~50萬(wàn)噸，而且拿的都是出廠價(jià)。盡管只是一家地方性的民營(yíng)企業(yè)，員工的月工資在上世紀(jì)90年代也能達(dá)到5000多元。

　　1999年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》(38號(hào)文件)，張順杰們陷入了油荒。

　　張順杰回憶，1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，中石油、中石化曾與民營(yíng)企業(yè)簽訂過(guò)供油協(xié)議，承諾對(duì)符合經(jīng)營(yíng)批發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)提供成品油。第二年的38號(hào)文件也表示，對(duì)經(jīng)過(guò)清理整頓合格的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，可由中石油和中石化依法采取劃撥、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組，參股標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有51%、民營(yíng)49%。

　　“至少中石化這么多年來(lái)對(duì)于其供油協(xié)議沒(méi)有履行過(guò)，38號(hào)文件的參股、收購(gòu)也沒(méi)有了下文。”張順杰說(shuō)。

　　十年過(guò)去了，張順杰公司很多員工的月工資從十年前的5000元降到了現(xiàn)在的幾百元。他承認(rèn)，這幾年員工都是憑著對(duì)公司的感情和對(duì)未來(lái)的期望留下來(lái)的。張順杰介紹，參加整體打包出售的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，資產(chǎn)投入都在1.5億元以上。面對(duì)油荒，這一切都處于閑置狀態(tài)。

　　到了2007年下半年，民營(yíng)油企打包出售的事情慢慢冷卻，沒(méi)了下文。張順杰以及其他一些民營(yíng)油企的老板從歡迎媒體采訪逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫芙^。張順杰解釋?zhuān)�說(shuō)了也沒(méi)有用，一切還是照舊，反而讓自己成了出頭鳥(niǎo)。

　　以2007年能源行業(yè)的降溫為信號(hào)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始集體過(guò)上了緊日子。

　　“融資難”是長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一道緊箍咒。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了各種政策，但無(wú)論是各大銀行的承諾、小額貸款公司的試點(diǎn)、民營(yíng)銀行的建立，都無(wú)法擺脫虎頭蛇尾的結(jié)局。至于外資銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這多是一種換取國(guó)家政策的作秀，實(shí)際意義不大。

　　與此同時(shí)，沿海勞動(dòng)力成本的上升以及轉(zhuǎn)型的滯后導(dǎo)致2007年底到2008年，沿海民營(yíng)制造企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，以空間換取利潤(rùn)。

　　進(jìn)入到2008年和2009年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新一輪的退潮。如滬杭高速、嘉金高速、滬青平高速、甬金高速等民營(yíng)企業(yè)所擁有的股權(quán),正在被地方政府逐步收回，東星航空的破產(chǎn)退出，鋼鐵行業(yè)盈利民營(yíng)企業(yè)被巨虧國(guó)企兼并，房地產(chǎn)領(lǐng)域頻現(xiàn)央企地王身影，山西煤炭整合中民營(yíng)中小煤礦幾乎全盤(pán)被接收等等，“國(guó)進(jìn)民退”的指責(zé)大量見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的頻頻退出，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的保育鈞對(duì)《國(guó)企》明確表示：“這是改革的回潮，違背了改革的精神。”

　　“國(guó)退”回暖

　　2009年7月的一個(gè)周末，在一家日企工作的江濤與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及同事一起去了附近的錢(qián)柜唱歌吃飯。雙休日過(guò)后的星期一，江濤接到通知，公司解除了與他的合同。

　　裁員有所耳聞，但落到他這樣資深老員工的身上，仍然感到毫無(wú)心理準(zhǔn)備。盡管公司給了一筆較為可觀的賠償金，不過(guò)倉(cāng)促下離開(kāi)公司回家，還是讓他感到揮之不去的落魄。

　　江濤告訴《國(guó)企》記者，金融危機(jī)爆發(fā)后，很多外企一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地裁員，他的遭遇并非個(gè)案：“現(xiàn)在同學(xué)中混的最好的就是當(dāng)年進(jìn)入國(guó)企的那一撥了，車(chē)、房早有了，金融危機(jī)下工作穩(wěn)定不說(shuō)，收入也不低，出來(lái)地位身份比我們更扎眼。”

　　誠(chéng)如此言，對(duì)這幾年的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國(guó)企成為比去外企更為熱門(mén)的選擇，支撐擇業(yè)取向的深層原因就是近幾年國(guó)有企業(yè)的高速發(fā)展，尤其是金融危機(jī)下依然穩(wěn)定的表現(xiàn)帶來(lái)的就業(yè)效應(yīng)。

　　倒退十年回到1998年，2/3以上的虧損面以及相關(guān)改革的舉步維艱，使中國(guó)的國(guó)有企業(yè)幾乎成為“瀕臨死亡”的“過(guò)氣品種”。在當(dāng)時(shí)國(guó)際上一邊倒的私有化浪潮和國(guó)內(nèi)社會(huì)各界質(zhì)疑的眼光中，“脫困”已成為國(guó)企當(dāng)時(shí)最奢侈的目標(biāo)。而十年后，苛刻的媒體們用“兇猛”二字來(lái)形容這幾年央企的表現(xiàn)。同時(shí)，“圈地”、“擴(kuò)張”、“狼性”、“擠壓”，這些充斥著“血腥”味的措辭也被加到國(guó)企頭上。

　　2006年，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億元，利潤(rùn)超過(guò)100億元的企業(yè)有19家，另外有19家企業(yè)進(jìn)入了《財(cái)富》全球500強(qiáng)，比2003年增加了10家。

　　2008年，140多家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6652.9億元，其中有三大企業(yè)利潤(rùn)過(guò)千億元：2008年度，中國(guó)石油[13.67-0.65%]凈利潤(rùn)1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢(qián)企業(yè)；中國(guó)移動(dòng)[73.35-0.74%]盈利1127.93億元，成為全球最賺錢(qián)電信公司；中國(guó)工商銀行[5.270.57%]稅后利潤(rùn)1108億元，成為全球最賺錢(qián)銀行。

　　2009年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)凈利潤(rùn)1706億美元，高出美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)700億美元。從榜單情況來(lái)看，中國(guó)500強(qiáng)前35名無(wú)一民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)與2008年相比，民營(yíng)企業(yè)最高排名下滑了14個(gè)位次，且500強(qiáng)大部分集中在重化工和基礎(chǔ)設(shè)施這些國(guó)有企業(yè)占有絕對(duì)控制力的行業(yè)領(lǐng)域。

　　而即便在全球金融危機(jī)陰霾之下，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍然能頻頻出擊國(guó)際市場(chǎng)，拿礦買(mǎi)油，成為最惹眼的國(guó)際買(mǎi)家。僅8月份一個(gè)月，中石油和中石化就出資數(shù)百億美元，在全球攻城掠地。

　　對(duì)于國(guó)企發(fā)展的回暖，制度政策上的傾斜不可避免成為主導(dǎo)因素之一。進(jìn)入新世紀(jì)[39.711.93%]以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的側(cè)重點(diǎn)，已經(jīng)從小企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革，全面轉(zhuǎn)向大企業(yè)、非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革。截至2004年10月底，中央和各地實(shí)施主輔分離的國(guó)有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及富余人員100萬(wàn)人。自中共中央、國(guó)務(wù)院1997年提出“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”以來(lái)，國(guó)有企業(yè)職工從最高時(shí)的7500萬(wàn)人減少到2003年底的4400萬(wàn)人，同期國(guó)有企業(yè)職工下崗分流累計(jì)2818萬(wàn)人，極大地緩解了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的矛盾。

　　在甩掉沉重的歷史包袱之后，國(guó)有企業(yè)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度采取的內(nèi)部改革也隨之水漲船高，成效卓著。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融說(shuō)，對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)外機(jī)構(gòu)和媒體都是給予積極評(píng)價(jià)和認(rèn)可的，我國(guó)的信用等級(jí)在國(guó)際評(píng)價(jià)中得到提升，很大原因就是中國(guó)的大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善。

　　財(cái)政部科研所國(guó)有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜在談到近幾年國(guó)有企業(yè)迅疾發(fā)展的勢(shì)頭時(shí)對(duì)《國(guó)企》表示，國(guó)資委提出的央企要進(jìn)入行業(yè)前三才能避免被淘汰的政策，促使央企必須要不斷擴(kuò)張、收購(gòu)、兼并。

　　文宗瑜曾專(zhuān)門(mén)撰文用“資產(chǎn)資本化”解釋央企的走勢(shì)。他認(rèn)為，央企近幾年利潤(rùn)的大幅度增長(zhǎng)，有著偶然性及僥幸。因?yàn)橐簿驮谶@四五年間，中國(guó)的土地和資源價(jià)格五倍十倍地翻升。中國(guó)A股證券市場(chǎng)上證綜合指數(shù)[3175.590.36%]從998點(diǎn)到6300多點(diǎn)的連續(xù)上漲，最大受益者就是國(guó)有股東。國(guó)有法人股由不流通到全流通，按二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，使國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額幾十倍甚至上百倍放大。

　　多種因素的共同推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的井噴式發(fā)展水到渠成。