內(nèi)蒙古河南效仿山西 推行國進(jìn)民退整合中小煤礦模式

　　摘要：煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容。山西推行的“國進(jìn)民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內(nèi)得以推廣和復(fù)制。

　　10月26日，國土資源部召開“全國礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會(huì)議”。工業(yè)和信息化部副部長苗圩在這次會(huì)議上介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》(以下簡稱“通知”)，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。

　　煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容。山西推行的“國進(jìn)民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內(nèi)得以推廣和復(fù)制。

　　大整合“時(shí)間窗口”

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤礦主江山正在北京四處活動(dòng)，準(zhǔn)備找投資公司幫忙把手中一處50萬噸的煤礦賣掉，愿意前來洽談?wù)邊s寥寥。

　　10月9日，內(nèi)蒙古也發(fā)出煤礦整合的通知，今后在配置煤炭資源時(shí)，將重點(diǎn)向國家和自治區(qū)重點(diǎn)煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項(xiàng)目傾斜。同時(shí)，除了招標(biāo)、拍賣等方式獲得的礦權(quán)在配置資源時(shí)條件適當(dāng)放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時(shí)，項(xiàng)目的煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60%以上。

　　規(guī)定還指出，凡是新建的井工煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬噸。

　　從事煤礦生意多年的江山立即意識(shí)到政策信號(hào)轉(zhuǎn)變的意味——大約1年前，他的朋友老李，在山西大同有兩座30萬噸的煤礦，由于沒有及時(shí)賣掉，被圈定在當(dāng)?shù)匦∶旱V整合的名單內(nèi)。如今，老李背負(fù)了兩億元的債務(wù)，手中兩座煤礦卻沒人接手，每天停產(chǎn)損失就50多萬元。

　　江山表示，煤炭行業(yè)是政策市，要做煤老板，一定要學(xué)會(huì)出門前看看天氣。

　　繼內(nèi)蒙古之后，河南等省份也都紛紛準(zhǔn)備效仿山西，推行國有企業(yè)為主的中小煤礦大整合工作。

　　河南省副省長張大衛(wèi)在10月26日的電視電話會(huì)議上透露，河南省正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長效機(jī)制。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產(chǎn)能的小煤礦進(jìn)行兼并整合。

　　同時(shí)，河南還將通過引進(jìn)央企等辦法，將礦產(chǎn)優(yōu)勢資源向國有企業(yè)手中集中。今年6月，河南地質(zhì)勘探局通過引入五礦集團(tuán)的方法，將河南嵩縣的金礦開采和勘探權(quán)與五礦集團(tuán)分享，五礦集團(tuán)同時(shí)帶來了優(yōu)勢資金。

　　安監(jiān)總局副局長王德學(xué)指出，整合和關(guān)閉小煤礦，是降低安全事故的主要手段。王德學(xué)介紹說，截至2008年底，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦12422處，關(guān)閉非法開采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山48377處。

　　今年前三季度，全國各類礦山事故大幅下降，其中煤礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.4%和23.8%，金屬非金屬礦山企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降23.0%和27.0%。

　　國土資源部部長徐紹史也在當(dāng)天會(huì)議上表示，當(dāng)前正是礦產(chǎn)資源整合的有利時(shí)機(jī)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示保經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)取得了成效，國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議提出要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格目前還處于震蕩調(diào)整階段，不會(huì)出現(xiàn)大幅度上升，是礦產(chǎn)資源整合的有利時(shí)機(jī)。

　　整合任務(wù)掛鉤新探礦權(quán)

　　相比5年前開始的礦產(chǎn)資源整合，2010年的礦產(chǎn)資源整合工作頗為引人關(guān)注。5年前礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格較低，當(dāng)時(shí)開始的整合工作更多為了安全生產(chǎn)。而今天的礦業(yè)資源產(chǎn)品價(jià)格情況下，資源整合變成了資源的調(diào)劑，國有企業(yè)和央企對此也更加踴躍。

　　“通知”中說，這次礦產(chǎn)資源大整合工作當(dāng)中，凡是沒有按期完成資源整合任務(wù)的地方政府，自2011年1月起，將不再給予新的探礦權(quán)。

　　苗圩介紹說，探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。

　　對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜；對未通過整合驗(yàn)收的地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo)。

　　主管部門督促地方政府的有力手段便是礦業(yè)權(quán)。除了上述規(guī)定中要求，如果按期不能完成礦產(chǎn)資源整合，將扣減礦業(yè)權(quán)外。“通知”中還提出了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對于礦產(chǎn)資源整合工作給予適度的政策優(yōu)惠措施。

　　按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

　　國土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商，可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)。

　　“通知”也提出，地方政府重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。

　　“鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。”苗圩說。