新法出臺(tái) 民辦高校到底向左還是向右走

　　近日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)民辦職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)2016年年會(huì)在浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開。來自全國20多個(gè)省市、80多所民辦高校的院（校）長、負(fù)責(zé)人及韓國映像大學(xué)等200余位代表參加了會(huì)議。

　　近年來，隨著我國高等教育深入發(fā)展和普及率的不斷提高，高等職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校發(fā)展壓力持續(xù)增大。值得關(guān)注的是，11月7日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定。

　　在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長俞仲文看來，人大常委會(huì)“三審”通過了民促法，并定于2017年9月1日開始施行的重大意義在于：試圖完全按照國際慣例，為民辦職業(yè)院校的生存和發(fā)展提供與WTO要求完全一致的環(huán)境和舞臺(tái)。

　　俞仲文說，在新形勢下，是做營利學(xué)校還是非營利學(xué)校，成了當(dāng)前院校長的第一要?jiǎng)?wù)。就全國而言，職業(yè)教育的數(shù)量問題基本解決了，但是質(zhì)量問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。對(duì)于民辦院校問題更加突出。

　　“活著不分錢，死了不分財(cái)”的新特征

　　在修改的民促法中，有個(gè)關(guān)鍵詞是“分類管理”。浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授說，現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校也有分類管理，而且也是營利性與非營利性分類管理，只是把所有的民辦學(xué)校都分在非營利性一類。

　　因此，在修改民促法中，所謂“對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營利性和非營利性分類管理”的確切含義是“將現(xiàn)在定性為非營利性的民辦學(xué)校再分為營利性和非營利性兩類”。

　　吳華說，此次修訂的社會(huì)文化背景是“讓教育回歸公益”。關(guān)于非營利，目前按照全國人大制定的標(biāo)準(zhǔn)，就是“活著不分錢，死了不分財(cái)”。

　　“活著不分錢”是指新修改的第十九條中：“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。”“死了不分財(cái)”是指第五十九條第二款中的“非營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)”。

　　吳華分析，新民促法實(shí)施后，對(duì)于吸引民間資金舉辦非營利性民辦學(xué)校作用不大，民間資金主要投資對(duì)象為營利性民辦學(xué)校，除非有充分的稅收減免等扶持政策。

　　“向左走向右走”的選擇

　　盡管新民促法已獲得通過，目前尚未向公眾發(fā)布。但是給民辦高職院校也出了一道選擇題。到底是向左走，還是向右走？這個(gè)話題是這次會(huì)議中，與會(huì)代表們私下討論最集中的熱點(diǎn)。一時(shí)間，“教育資產(chǎn)證券化將提速”“資本將加速流入教育板塊”等聲音不絕于耳。

　　“相對(duì)于基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育有自己的發(fā)展特點(diǎn)和模式，建設(shè)具有特色的學(xué)院將是民辦學(xué)院能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，而特色品牌專業(yè)建設(shè)則是特色立校的根本。”浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記徐征宇說，民辦職業(yè)院校亟須突破困境，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)核心競爭力，走出一條良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　徐征宇介紹，廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)校章程里規(guī)定的就是“非營利”，這次民促法修法之后，他們的投資方廣廈集團(tuán)也會(huì)面臨這樣的選擇。如果選擇“非營利”，學(xué)校可能還會(huì)繼續(xù)保持原來的狀態(tài)，但是企業(yè)就要放棄賺錢的念頭。如果要選擇“營利”，學(xué)校估計(jì)會(huì)發(fā)生一些變化。

　　浙江的一家高職學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，修法通過之后，仍有諸多政策需要配套。要到明年9月1日開始正式實(shí)施，但這對(duì)民辦高職院校來說，是一次絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　江蘇的一位高職院校代表稱，并非所有教育公司都將受益，教育上市公司前景就不太樂觀。這次民辦教育集體面臨一次選擇問題，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

　　江蘇昆山登云職業(yè)技術(shù)學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，他們學(xué)校已將數(shù)億元的資產(chǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)到學(xué)校。但是學(xué)校最后選擇是否“營利”，還要等法律政策與細(xì)則出臺(tái)之后再由企業(yè)決定。

　　其實(shí)，對(duì)于營利性民辦學(xué)校來說最關(guān)心的是稅收減免等扶持政策。民促法修改完成后，營利性民辦學(xué)校將正式登上歷史舞臺(tái)。

　　吳華介紹，三審稿中放開了對(duì)營利性民辦學(xué)校的價(jià)格管制，同時(shí)沿襲了現(xiàn)行民辦教育促進(jìn)法關(guān)于“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠”的規(guī)定，還明確了“非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同樣的稅收優(yōu)惠”。但對(duì)于營利性民辦學(xué)校能享受怎樣的稅收優(yōu)惠，三審稿并沒有給出明確答案。

　　吳華介紹，舉辦者選擇營利性民辦學(xué)校以后，需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)，相對(duì)于目前的無稅狀態(tài)，初步估計(jì)將大幅提升辦學(xué)成本30%以上。如果沒有特別的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)大大削弱營利性民辦學(xué)校的市場競爭力。

　　亟待建立協(xié)調(diào)一致的政策體系

　　吳華說，民促法的修訂使民辦教育的政策、法律環(huán)境都將發(fā)生重大變化，也必將對(duì)資本市場、民辦學(xué)校舉辦者、校長與教師、家長與學(xué)生以及政府管理部門產(chǎn)生重要而長遠(yuǎn)的影響。

　　但讓他擔(dān)憂的是，如果不能切實(shí)加大對(duì)非營利性民辦學(xué)校的政策扶持，將會(huì)坐實(shí)民辦學(xué)校舉辦者對(duì)教育領(lǐng)域“國進(jìn)民退”的擔(dān)憂。

　　他說，這次修法一波三折，本來二審稿已是各方博弈后形成最大共識(shí)的方案。但三審稿的變動(dòng)完全出乎大家的意料，民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)熱情和對(duì)政策穩(wěn)定性的預(yù)期受到較大挫傷。“如果不能盡快恢復(fù)民辦學(xué)校舉辦者的信心，民辦教育可能就此由盛轉(zhuǎn)衰”。

　　目前，更大的難題還在于，目前對(duì)營利性民辦學(xué)校的制度建設(shè)基本是一個(gè)空白。

　　吳華說，如果按三審稿設(shè)計(jì)，一年后實(shí)施分類管理，在財(cái)產(chǎn)清算、審批登記、稅收優(yōu)惠、教師身份、學(xué)生學(xué)籍、法人治理等各個(gè)方面大量的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)任務(wù)，能否在一年之內(nèi)完成，對(duì)政府的行政能力是嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，他呼吁盡快建立與分類管理協(xié)調(diào)一致的政策體系。

　　吳華認(rèn)為，目前有三大問題迫切需要解決。第一個(gè)問題，各地必須在修改后的民促法生效以前完成對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的補(bǔ)償方案的地方立法，“否則，分類管理就是一句空話”。

　　第二個(gè)問題，國務(wù)院需要盡快完成《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，為分類管理的順利推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的政策框架。第三個(gè)問題，在修改后的民促法生效以前完成保障民辦學(xué)校在分類管理體系中正常運(yùn)行的具體配套政策。

　　吳華認(rèn)為，修法完成后，只有在國家教育發(fā)展的整體格局中把握民辦教育的發(fā)展方向，突破民辦教育“產(chǎn)權(quán)本位”的思想束縛，深刻理解支撐未來教育發(fā)展的核心理念、技術(shù)基礎(chǔ)與制度變革方向，才有可能真正實(shí)現(xiàn)民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。