珠海啟動(dòng)“大部制”：機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/3

　　摘要:昨日，珠海市召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的《珠海市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)正式公布，標(biāo)志著珠海市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。

　　本報(bào)訊昨日，珠海市召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的《珠海市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)正式公布，標(biāo)志著珠海市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。這是繼深圳、廣州、順德之后，我省又一個(gè)啟動(dòng)大部制改革的城市，同時(shí)也是我省首個(gè)開(kāi)展大部制改革的地級(jí)市。

　　記者從大會(huì)上獲悉，此次政府機(jī)構(gòu)改革力度大，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)多，涉及面廣。改革后，市政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)至27個(gè)，精簡(jiǎn)幅度約1/3。涉及調(diào)整、撤并、職責(zé)整合的政府機(jī)構(gòu)共26個(gè)，調(diào)整比例超過(guò)70%。涉及調(diào)整、撤并、職責(zé)整合的黨委機(jī)構(gòu)共8個(gè)，調(diào)整比例約1/2。市直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度從593個(gè)精簡(jiǎn)至95個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)80%。

　　特別是新組建8個(gè)部門(mén)，6個(gè)部門(mén)職責(zé)有較大調(diào)整，黨政聯(lián)動(dòng)改革，對(duì)部分黨委及其市直機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。

　　市科技工貿(mào)和信息化局堪稱(chēng)“巨無(wú)霸”

　　據(jù)了解，改革后，市政府工作部門(mén)設(shè)置27個(gè)，精簡(jiǎn)幅度約1/3。除市公安局、司法局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、審計(jì)局、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局和法制局等12個(gè)市政府工作部門(mén)名稱(chēng)與職責(zé)均不涉及調(diào)整外，珠海市新組建和職責(zé)調(diào)整市科技工貿(mào)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局等15個(gè)市政府工作部門(mén)。

　　記者注意到，在新的機(jī)構(gòu)中，有不少先前所謂的“大局”被集體打包在一起。譬如，新組建的市科技工貿(mào)和信息化局，堪稱(chēng)“巨無(wú)霸”，其整合了先前的市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市科學(xué)技術(shù)局(市信息產(chǎn)業(yè)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)的職責(zé)，掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。珠海市新經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)與其合署辦公。不再保留市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市科學(xué)技術(shù)局(市信息產(chǎn)業(yè)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)。而原本已被民間視為實(shí)施“大部制”的市文化廣電新聞出版局(市版權(quán)局)又與市體育局、市旅游局的職責(zé)整合，劃入市文體旅游局。

　　一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)

　　《方案》明確指出，此次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，探索實(shí)行大部門(mén)體制，健全行政運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。在理順部門(mén)職責(zé)方面，方案提出，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，形成工作合力。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)，定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制這“三定”工作被看作是改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次將對(duì)市政府所有工作部門(mén)重新進(jìn)行“三定”，并嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　《方案》規(guī)定，市政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按正職1名、副職2至4名配備，少數(shù)任務(wù)繁重、編制較多的部門(mén)可多配1名副職。為建立完善的機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，珠海將于2010年全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制。

　　合署辦公但不分流人員

　　改革是否會(huì)造成人員分流？記者昨天從珠海編辦了解到，“大部制”改革將不牽涉人員分流，主要是整合相關(guān)職能相同、相近或者交叉的機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公，以達(dá)到政令暢通，提高行政效率。

　　用5年時(shí)間打造“三區(qū)”模式

　　珠海市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任甘霖在會(huì)上表示，這次政府機(jī)構(gòu)改革，主要有三個(gè)特點(diǎn):一是目標(biāo)定位高。要通過(guò)5年的改革時(shí)間，全力打造“三區(qū)”模式，即努力將珠海打造成為行政管理體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、行政管理機(jī)制順暢的示范區(qū)和行政管理層級(jí)優(yōu)化的先行區(qū)，最終建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政管理體制。二是涉及面廣。這次改革不僅涉及政府的工作部門(mén)，還把一些黨委部門(mén)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)納入調(diào)整的范圍。三是整合力度大。本輪政府機(jī)構(gòu)改革著重在打破行業(yè)分割和系統(tǒng)分割，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面邁出新步伐，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制方面取得新突破，在完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行新探索，在宏觀調(diào)控、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、文體旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭新毮苡袡C(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門(mén)數(shù)量精干的大部門(mén)體制。

　　珠海“大部制”特點(diǎn):

　　一體兩翼、先行先試、黨政聯(lián)動(dòng)

　　本報(bào)訊珠海市編辦細(xì)數(shù)了此次改革最突出的“三大特點(diǎn)”:一體兩翼、先行先試、黨政聯(lián)動(dòng)。

　　“一體兩翼”:“一體”即行政管理體制改革這個(gè)主體，“兩翼”即國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)管理體制改革。政府機(jī)構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心，是體中之體、重中之重。

　　何謂“先行先試”？廣東省委、省政府頒布的《廣東省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于深圳等地深化行政管理體制改革先行先試的意見(jiàn)》將珠海作為社會(huì)管理體制改革先行先試的地區(qū)，這要求珠海必須在社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有所創(chuàng)新。為此，本輪政府機(jī)構(gòu)改革一方面設(shè)立市委社會(huì)工作委員會(huì)和市社會(huì)工作促進(jìn)局，另一方面將市委社會(huì)工作委員會(huì)和市社會(huì)工作促進(jìn)局與市民政局合署辦公，在縱向和橫向上理順社會(huì)管理的各項(xiàng)職責(zé)，整合社會(huì)管理資源，銜接和推動(dòng)社會(huì)管理體制改革“先行先試”工作，著力構(gòu)建具有珠海特色的社會(huì)管理新格局。

　　“黨政聯(lián)動(dòng)”則是指:本輪政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍不僅僅涉及市政府的工作部門(mén)，還包括一些與市政府工作部門(mén)存在較多職責(zé)交叉的黨委機(jī)構(gòu)，在此次政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及新建、撤并、職責(zé)調(diào)整的黨委機(jī)構(gòu)共8個(gè)，調(diào)整比例達(dá)黨委工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/2。通過(guò)統(tǒng)籌考慮黨政機(jī)構(gòu)改革，理順黨政部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，減少摩擦，提高行政效率的改革目的。

　　其他改革試點(diǎn)城市特點(diǎn)

　　廣州“大部制”

　　廣州市政府機(jī)構(gòu)改革方案9月24日啟動(dòng)，該市政府機(jī)構(gòu)將減少9個(gè)、涉及調(diào)整、撤并的29個(gè)。改革后，廣州市政府部門(mén)行政事項(xiàng)審批事項(xiàng)和市級(jí)議事、臨時(shí)機(jī)構(gòu)均精簡(jiǎn)50%以上。

　　此次廣州市政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索大部門(mén)體制，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設(shè)、大水務(wù)、大林業(yè)”以及“統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一人力資源和社會(huì)保障以及統(tǒng)一科技與信息化”，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。