臺灣工商時(shí)報(bào)：啟動臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　摘要：世貿(mào)組織（WTO）服務(wù)業(yè)貿(mào)易排名大約證實(shí)了我們以上的推論。臺灣去年服務(wù)輸出居全球第28（2000年排名全球第18），不但在四小龍里敬陪末座，更已為波蘭、土耳其超越，泰國、馬來西亞雖稍遜于臺灣，但已有后來居上之勢，臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展可說是十年無成、如今已然是四面楚歌。

　　“總統(tǒng)府財(cái)經(jīng)咨詢小組”上周召開會議，就“啟動臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行動計(jì)畫”進(jìn)行討論，會中認(rèn)為臺灣經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，不可能再延續(xù)過去的發(fā)展思維，在考量服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過七成，尚有發(fā)展空間下，決定全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，并成立專責(zé)辦公室推動國際醫(yī)療、會展等十項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，以強(qiáng)化臺灣經(jīng)濟(jì)的成長動能。

　　依“行政院主計(jì)處”的統(tǒng)計(jì)，臺灣服務(wù)業(yè)占GDP比重十年來由66％升至73％，這一服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比已超越韓、日、德等多數(shù)服務(wù)業(yè)大國，不少人看到此一數(shù)據(jù)，即以為臺灣服務(wù)業(yè)已擠入“強(qiáng)國之林”，但這實(shí)在是一大誤解。事實(shí)上，臺灣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比的快速升高，實(shí)因近年制造業(yè)生產(chǎn)線外移、制造業(yè)附加價(jià)值率驟降所致。換言之，臺灣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比升逾七成，是彰顯制造業(yè)的疲弱，而不是代表服務(wù)業(yè)的壯大。

　　令人百思不解的是，臺灣服務(wù)業(yè)占GDP的結(jié)構(gòu)比雖逾七成，但其所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占總就業(yè)比重竟不到六成（僅57.9％），這是極不相稱的，同時(shí)也是國際上罕見的。美國服務(wù)業(yè)占GDP達(dá)78.9％，服務(wù)業(yè)占就業(yè)人數(shù)也達(dá)77.9％；日本服務(wù)業(yè)占GDP達(dá)69.4％，就業(yè)比重也達(dá)68.4％；韓國亦然，兩項(xiàng)數(shù)字依序?yàn)?4.3％、65.9％。顯然在常態(tài)下，服務(wù)業(yè)占GDP比重理應(yīng)與就業(yè)比重一致，臺灣這兩項(xiàng)數(shù)字差距如此之大，說明臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展根本還沒上軌道，自然無法創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會。

　　世貿(mào)組織（WTO）服務(wù)業(yè)貿(mào)易排名大約證實(shí)了我們以上的推論。臺灣去年服務(wù)輸出居全球第28（2000年排名全球第18），不但在四小龍里敬陪末座，更已為波蘭、土耳其超越，泰國、馬來西亞雖稍遜于臺灣，但已有后來居上之勢，臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展可說是十年無成、如今已然是四面楚歌。

　　看到“總統(tǒng)府財(cái)經(jīng)咨詢小組”再次提出服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的行動計(jì)畫，讓我們不禁想起，從本世紀(jì)以來臺灣官方所研擬的服務(wù)業(yè)發(fā)展方案可謂是連篇累牘，但如今安在哉？2004年“行政院”曾以一年時(shí)間在各地召開服務(wù)業(yè)發(fā)展會議，最后更舉行全臺服業(yè)發(fā)展大會，宣誓要學(xué)習(xí)韓國發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，并推動臺灣成為“區(qū)域籌資中心”，以創(chuàng)造臺灣第二次經(jīng)濟(jì)奇跡，于是篩選了金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等12項(xiàng)服務(wù)業(yè)，訂定旗艦計(jì)畫、主軸措施，并準(zhǔn)備修訂30項(xiàng)法律案，希望藉由法規(guī)松綁來提升服務(wù)業(yè)的競爭力。非僅如此，2006年春天，“內(nèi)閣”又浩浩蕩蕩的召開全臺商業(yè)發(fā)展會議，同樣又得出58項(xiàng)法規(guī)松綁的共同結(jié)論。“行政院”在一年半之間連開兩次大會，著力如此之深，臺灣服務(wù)業(yè)理應(yīng)快速成長才是，但遺憾的是，事實(shí)卻非如此。

　　全臺服務(wù)業(yè)大會結(jié)束迄今已有5年之久，“服務(wù)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)及行動計(jì)畫”執(zhí)行5年期間，臺灣的服務(wù)業(yè)環(huán)境究竟改變了多少？那些行動計(jì)畫、主軸措施執(zhí)行成效何在？如今“總統(tǒng)府”在推動服務(wù)業(yè)行動計(jì)畫之前，實(shí)有必要對歷年會議的執(zhí)行情況認(rèn)真的加以檢視，找出失敗的原因。否則以前推旗艦計(jì)畫，今天推行動計(jì)畫，以前成立“服務(wù)業(yè)專案計(jì)畫辦公室”，如今又依樣畫葫蘆的設(shè)置一個“服務(wù)業(yè)專責(zé)辦公室”，如此換湯不換藥，誰能保證本次不會再重蹈覆轍？

　　臺灣這些年所召開的全臺經(jīng)濟(jì)大會已是數(shù)不勝數(shù)，行政部門所研擬的“行動計(jì)畫”也屬空前，但臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境依舊，顯然臺灣今天的問題不在于會議開的不夠多，也不在于行動計(jì)畫研擬的不夠周詳，而在于方案的執(zhí)行與管考不夠徹底。長久以來這種以“長于開會，短于執(zhí)行”的官僚文化，正是導(dǎo)致臺灣服務(wù)業(yè)迄今仍難以與韓、港、星并駕齊驅(qū)的原因。

　　我們認(rèn)為近年來臺灣官方花費(fèi)太多時(shí)間在開會這件事上，并且年復(fù)一年重復(fù)進(jìn)行相同的研究，事實(shí)上臺灣官方的服務(wù)業(yè)方案早已投入龐大資源，研究多遍，如今所缺的是執(zhí)行力，以及驗(yàn)證執(zhí)行成果的考核制度，如果過去開會擬方案與執(zhí)行考核的資源分配比為4:1，今后必須調(diào)整為1:4才行。我們相信，只有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力與確實(shí)的考核制度，才能讓臺灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入全新的境界，否則就算再開10年、20年的會議，恐怕也難以讓臺灣的服務(wù)業(yè)脫胎換骨。