中央連出重拳保障和改善民生：越困難越要重視

　　百姓利益掛心間，一枝一葉總關(guān)情。在國際金融危機蔓延的背景下，在中國經(jīng)濟仍面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，中央持續(xù)出臺一系列政策措施著力保障和改善民生，情系群眾，溫暖人心，進一步增強了人們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

　　越是困難時期，越要高度重視民生

　　百年不遇的國際金融危機席卷全球，中國經(jīng)濟從去年下半年開始遭遇一系列前所未有的挑戰(zhàn)：出口大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落，消費熱點降溫……

　　對普通群眾，尤其是低收入群眾生活而言，經(jīng)濟發(fā)展上的困難往往意味著生活壓力的增加，就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問題更加突出。在這樣的困難時刻，關(guān)注民生、解決民生問題顯得尤為重要。

　　面對困難局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，成為黨中央、國務(wù)院在應(yīng)對國際金融危機中始終堅持的重要原則。

　　不管宏觀經(jīng)濟形勢怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不能變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。

　　中央要求，要確保把有限的資金用到刀刃上，用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在社會保障等經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，用在最需要關(guān)照的低收入人群身上。

　　“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”深入各地察民情、問冷暖，了解基層實際，解決各種問題，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)常性舉動。人民群眾倍感溫暖。

　　“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟增長，應(yīng)當(dāng)而且必須更加著眼于民生的保障和改善。”國務(wù)院研究室副主任寧吉說。

　　民生所指，民心所向，國運所系；民生所在，黨心所系，政之所行。不因為嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢而放松改善民生，而是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾生活水平有新的改善，這是應(yīng)對當(dāng)前形勢作出的準(zhǔn)確判斷、正確選擇。

　　抓重點、解難點，迎難而上惠民生

　　保障和改善民生決不停留在政策和口頭上，而是真真正正落實到具體行動中，兌現(xiàn)到人民群眾的切身利益上。

　　約1200萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)、610萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作，還有多年累積下來的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員……就業(yè)成為黨和政府的頭等大事。“在這個時候，無論把就業(yè)放在怎樣突出的位置都不為過。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

　　中央旗幟鮮明地提出保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，把促進就業(yè)作為惠民生政策的重中之重。國務(wù)院常務(wù)會議部署農(nóng)民工就業(yè)工作，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。有關(guān)部門廣開渠道，出臺了15個促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配套政策文件。中央財政今年安排就業(yè)資金比去年增長超過六成。

　　一系列促進就業(yè)的積極政策措施發(fā)揮作用，加上經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，帶動用工需求釋放，為就業(yè)形勢帶來一系列新變化。在南京安德門農(nóng)民工職業(yè)中介市場，職介經(jīng)理人嚴(yán)兆隆感觸良多：春節(jié)時，打了兩百多個電話給老客戶們，都說暫不招工；“五一”剛過，他們卻追著要人。

　　上個月，22歲的浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生季龍棋在經(jīng)歷了半年的見習(xí)后，與見習(xí)單位杭州迪安醫(yī)學(xué)檢驗中心正式簽訂三年的勞動合同。一同見習(xí)的96名大學(xué)生，有60名被正式留用。“是政府的畢業(yè)生見習(xí)計劃給了我機會。”季龍棋說。

　　統(tǒng)計顯示，1至7月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，完成全年目標(biāo)74％；6月底，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與去年同期基本持平；春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工95％回到城里就業(yè)。

　　穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住大局的同時，改善民生還穩(wěn)中求進，攻堅克難。在國際金融危機強烈沖擊中國經(jīng)濟的困難時刻，醫(yī)改緊鑼密鼓地向前推進。

　　4月，醫(yī)改全面啟動，各級政府三年需要投入8500億元。截至6月底，基本醫(yī)療保障已覆蓋城鄉(xiāng)超過11億人。醫(yī)改4個月來，中央財政已下達資金716億元；國家基本藥物制度的出臺，使中間環(huán)節(jié)造成藥價暴漲、醫(yī)生亂開大處方等現(xiàn)象有望得到解決……

　　不僅就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)“亮點不斷”，中央惠民生政策還克服財政減收增支壓力增大等重重困難，在事關(guān)百姓切身利益的多個領(lǐng)域同時推進。

　　保障性住房建設(shè)成為4萬億元投資計劃的重點之一；今年10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；取消了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校借讀費和住宿費，實施了義務(wù)教育教師績效工資；農(nóng)村水電路氣房等投資將達到3700億元，中央財政農(nóng)業(yè)“四項補貼”1230億元……

　　“我們可以清晰地看到這樣一條思路，那就是在應(yīng)對危機中，把拉動經(jīng)濟增長和改善民生、增加就業(yè)有機結(jié)合，公共資源配置進一步向重點民生領(lǐng)域傾斜。”國家行政學(xué)院教授張孝德說。

　　改善民生沒有終點，經(jīng)濟發(fā)展將從民生改善中獲得持續(xù)動力

　　1至7月，我國社會消費品零售總額實際增長率達到十多年來少有的16.9％。上半年，最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率超過50％，國內(nèi)消費成為拉動我國經(jīng)濟增長的生力軍。

　　中央保障和改善民生的一系列政策措施不僅起到了改善生活、穩(wěn)定人心、提振信心的作用，對經(jīng)濟增長的推動也日漸明顯。但也必須清醒看到，當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢仍充滿不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。而民生領(lǐng)域長期積累的問題更是錯綜復(fù)雜。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)每年依然有上千萬人的缺口；醫(yī)療保障水平有待提高，公立醫(yī)院改革難度更大；優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，高價擇校費等問題難以根除；1．4億農(nóng)民工的社保依然存在許多問題，生活并沒有融入城市……

　　國際金融危機的發(fā)生使人們切身感受到，擴大內(nèi)需特別是消費需求，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個民生問題。但在一些地方，更關(guān)心爭投資、上項目，對需要政府加大投入的民生問題重視不夠。

　　“民生工程是宏偉的系統(tǒng)工程，只有起點，沒有終點。解決好民生問題，既是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要，更是一項長期的任務(wù)，而且涉及深層次的利益格局調(diào)整。”貴陽市政府常務(wù)副市長申振東說。

　　保民生，須著力當(dāng)前，著眼長遠�，F(xiàn)在我們所做的，只是剛剛破題，從根本上建立長效機制任重道遠。

　　為解決重點民生領(lǐng)域存在的難點，有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了下一階段的目標(biāo)任務(wù)和有針對性的安排部署：2011年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；明年元旦繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；抓緊研究進一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。

　　顯而易見，惠民生政策不會因危機的過去而淡出，而將隨著經(jīng)濟形勢的向好而進一步得到加強。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂。更為周到、更為扎實地保障和改善民生，讓人民群眾從中得到更多實惠，必將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入更持久、更強勁的動力。