解讀《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》：解近憂 謀長遠

　　今年第一季度，我國部分輕工行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長步正發(fā)介紹，輕工業(yè)當前面臨的困難，既有受國際金融危機影響的外因，又有產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場形勢變化時被激化的內(nèi)因。“規(guī)劃期為2009至2011年的輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，與以往的專項規(guī)劃、中長期規(guī)劃的不同之處恰在于標本兼治：在應(yīng)對國際金融危機，著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。”步正發(fā)說。

　　應(yīng)對危機——

　　財稅手段緩解企業(yè)最頭疼的融資難題

　　輕工企業(yè)99%是中小企業(yè)，企業(yè)目前反映最集中的仍是貸款難問題。對此，規(guī)劃中明確提出“采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用”的基本原則，并出臺了加大金融支持力度和大力扶持中小企業(yè)的具體政策措施。

　　規(guī)劃要求盡快落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵金融機構(gòu)加大對輕工企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期;簡化稅務(wù)部門審核金融機構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備損失準備金;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道;中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔保機構(gòu)為中小型輕工企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù);利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資，防范國際貿(mào)易風(fēng)險。

　　規(guī)劃還提出現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支持力度，以及按照有關(guān)規(guī)定對中小型輕工企業(yè)實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。

　　著眼長遠——

　　政策引導(dǎo)解決制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　步正發(fā)介紹，輕工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，品牌建設(shè)有待加強，國內(nèi)市場開拓能力不足等。對上述問題規(guī)劃都有涉及。

　　開發(fā)國內(nèi)市場，切實做好家電下鄉(xiāng)，加快行業(yè)的國內(nèi)外專業(yè)市場建設(shè)。通過開發(fā)新產(chǎn)品拉動消費，包括針對不同人群需求開發(fā)高端產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品和少數(shù)民族用品等;以及配合新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療體制改革、災(zāi)后重建等重大項目生產(chǎn)輕工產(chǎn)品等開拓市場的思路。規(guī)劃同時提出支持輕工行業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，支持有條件的企業(yè)通過多種方式開拓國際市場。

　　推進自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。步正發(fā)介紹，我國輕工產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)少，中低端產(chǎn)品多。目前95%的變頻空調(diào)壓縮機、LED的關(guān)鍵部件芯片和高檔手表機芯都依賴進口，制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進。因此，規(guī)劃提出重點推進裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推進節(jié)能減排，并明確了淘汰落后產(chǎn)能的具體量化指標。

　　加強自主品牌保護，增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責(zé)任感。輕工產(chǎn)品出口以貼牌加工為多，品牌附加值低。因此，規(guī)劃提出支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高自主品牌的知名度和競爭力;支持國內(nèi)有實力的企業(yè)收購境外有資源、技術(shù)、市場、品牌等價值的企業(yè)，提高品牌影響力;提高國際社會對我國檢測、認證結(jié)果的互認度，樹立自主品牌的國際形象等。

　　突出強調(diào)食品安全和輕工產(chǎn)品質(zhì)量，是輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的不同之處。規(guī)劃提出要嚴格市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的實施和執(zhí)行，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，加快行業(yè)標準制修訂，全面清理食品添加劑和非法添加物。“輕工業(yè)聯(lián)合會還將大力推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。”步正發(fā)說。

　　鼓勵有條件的地區(qū)借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前已建設(shè)的150多個輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，被步正發(fā)稱為輕工行業(yè)發(fā)展的一大亮點。規(guī)劃具體提出推動家電行業(yè)重點產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;引導(dǎo)制革和制鞋集中的東部沿海地區(qū)發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計和貿(mào)易優(yōu)勢，生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移;推動陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向中西部有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。“規(guī)劃特別強調(diào)了轉(zhuǎn)移過程中一定不能轉(zhuǎn)移污染。”步正發(fā)說。

　　數(shù)字點擊輕工業(yè)發(fā)展目標

　　300萬個

　　到2011年，輕工業(yè)力爭產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，新增就業(yè)崗位300萬個左右。

　　100個

　　到2011年，輕工業(yè)力爭再形成10個年銷售收入150億元以上的大型企業(yè)集團，新增自主品牌100個左右。

　　10%

　　到2011年，輕工業(yè)主要行業(yè)COD排放力爭比2007年減少25.5萬噸，降低10%。

　　1000項

　　到2011年，輕工業(yè)力爭三年制訂、修訂國家和行業(yè)標準1000項。

　　(以上數(shù)據(jù)均來源于《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》)