中國古代循吏的演化特征和理政經(jīng)驗(yàn)

　　循吏，意指奉公守法、勤廉施政、出類拔萃的州縣級地方官吏，相當(dāng)于現(xiàn)在市、縣兩級地方主官。無論是在鞏固統(tǒng)治根基、導(dǎo)民化俗、改革創(chuàng)新、安定一方社會方面，還是在群體數(shù)量、個體素養(yǎng)、施政能力、理政業(yè)績方面，循吏的表現(xiàn)都堪稱一時之最。循吏無疑是中國古代社會的中堅(jiān)力量和主導(dǎo)群體。正是因?yàn)檠�吏的存在，�?shù)千年來，老百姓才對政府充滿敬仰、依附、歸屬之情;正是因?yàn)檠�吏的存在，才為后人積累了豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和厚重的歷史積淀;正是因?yàn)檠�吏的存在，才使中國政界始終保持了勤政、廉政、善政、德政、惠政、實(shí)政的主流傳統(tǒng)和正面典范。應(yīng)該說，中國古代政府的威嚴(yán)和信用很大程度上是依賴于循吏的施政作為、道德教化和人格魅力。本文試圖通過對古代循吏的全面系統(tǒng)分析，以期理出其主要的共性特征，總結(jié)其積極的理政經(jīng)驗(yàn)，以資時下地方官員從政之鑒。

　　一、循吏盛興的基本原因

　　中國古代循吏的發(fā)展具有明顯的歷史階段性。歷朝歷代都涌現(xiàn)了一批有作為、有才華、有貢獻(xiàn)的循吏。每一階段的循吏盛興都有一些共性的規(guī)律可循，茲舉如下：

　　1、政局穩(wěn)定是循吏盛興的“維生素”。政權(quán)是循吏的基本依托，只有政局平穩(wěn)，循吏盛興才有基礎(chǔ)和前提�！段簳�·良吏傳》謂“后之為吏，與世沉浮。”《宋史·循吏傳》云：“承平之世，州縣吏謹(jǐn)守法度以修其職業(yè)者，實(shí)多其人。”皆是此道理。西漢初期，“反秦之敝，與民休息，凡事簡易，禁罔疏闊”，循吏始得以興盛。”《漢書·循吏傳》。李世民“削平亂跡，湔洗污風(fēng)，唯思稼穡之艱，不以珠璣為寶。以是人知恥格，俗尚貞修，太平之基，率由茲道。”《舊唐書·良吏〈上〉》。金世宗“承海陵凋之余，休養(yǎng)生息，迄于明昌、承安之間，民物滋殖，循吏迭出焉。”《金史·循吏傳》。由此可見，穩(wěn)定的政局有利于塑造良好的政風(fēng)，才有循吏的盛興。

　　2、吏治有方是循吏盛興的“膨脹劑”。古代循吏發(fā)展史表明，凡是吏治有方，管理有制，張弛有度，選用有法，循吏必然勃興。漢宣帝時，“自丞相已下各奉職而進(jìn)。及拜刺史守相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質(zhì)其言，有名實(shí)不相應(yīng)，必知其所以然。……以為太守，吏民之本也。數(shù)變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯，公卿缺則選諸所表以次用之。是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。”《漢書·循吏傳》。這段話里包含三種吏治制度：一是任職制度;二是考察制度;三是選拔制度。這套制度對后世影響頗大。《舊唐書》是這樣評價(jià)的：“漢代命官，重外輕內(nèi)，郎官出宰百里，郡守入作三公。世祖中興，尤深吏術(shù)，慎選名儒為輔相，不以吏事責(zé)功臣;政優(yōu)則增秩賜金，績負(fù)則論輸左校。選任之道，皇漢其優(yōu)。”唐代“洎天后、玄宗之代，貞元、長慶之間，或以卿士大夫涖方州，或以御史、郎官宰畿甸，行古道也。”所以循吏輩出。遼太宗時期，“撫有燕、薊，任賢使能之道亦略備矣。……時又分遣重臣巡行境內(nèi)，察賢否而進(jìn)退之。是以治民、理財(cái)、決獄、弭盜，各有其人。”《遼史·能吏傳》。這里表明遼太宗創(chuàng)立了巡視制度。劉宋時，“守宰之職，以六期為斷，雖沒世不徙，未及曩時，而民有所系，吏無茍得。”《宋書·良吏傳》，創(chuàng)立了官吏任期制。明洪武五年，“下詔有司考課，首學(xué)校、農(nóng)桑諸實(shí)政。日照知縣馬亮善督運(yùn)，無課農(nóng)興士效，立命黜之。一時守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂，吏治澄清者百余年。”《明史·循吏傳》。《清史稿·循吏傳》也指出了這一點(diǎn)：“圣祖平定三籓之后，與民休息，拔擢廉吏，如于成龍、彭鵬、陳瑸、郭琇、趙申喬、陳鵬年等，皆由縣令洊歷部院封疆，治理蒸蒸，於斯為盛。世宗綜覈名實(shí)，人知奉法。乾隆初政，循而勿失。國家豐亨豫大之休，蓋數(shù)十年吏治修明之效也。”

　　3、清明政風(fēng)是循吏盛興的“潤滑劑”。政治風(fēng)氣是循吏施政的政治環(huán)境，政風(fēng)的清明、寬松與否直接關(guān)系到循吏的興衰。班固認(rèn)為漢代“以寬厚清靜為天下先，故文、景以后，循吏輩出。”元初“風(fēng)氣質(zhì)實(shí)，與漢初相似。世祖始立各道勸農(nóng)使，又用五事課守令，以勸農(nóng)系其銜。故當(dāng)是時，良吏班班可見，亦寬厚之效也。”《元史·良吏〈一〉》。《后漢書·循吏列傳》云：“光武長于民閑，頗達(dá)情偽，見稼穡艱難，百姓病害，至天下已定，務(wù)用安靜，解王莽之繁密，還漢世之輕法。身衣大練，色無重彩，耳不聽鄭韂之音，手不持珠玉之玩，宮房無私愛，左右無偏恩。建武十三年，異國有獻(xiàn)名馬者，日行千里，又進(jìn)寶□，賈兼百金，詔以馬駕鼓車，□賜騎士。損上林池□之官，廢騁望弋獵之事。其以手夡賜方國者，皆一札十行，細(xì)書成文。勤約之風(fēng)，行于上下。數(shù)引公卿郎將，列于禁坐。廣求民瘼，觀納風(fēng)謠。故能內(nèi)外匪懈，百姓寬息。自臨宰邦邑者，競能其官。”

　　4、領(lǐng)導(dǎo)垂范是循吏盛興的“導(dǎo)向標(biāo)”。漢代相國蕭、曹以寬厚清靜為天下帥，民作“畫一”之歌，成為天下循吏爭相效仿的榜樣。漢宣帝“由仄陋而登至尊，興于閭閻，知民事之艱難。自霍光薨后始躬萬機(jī)，厲精為治，五日一聽事。”為天下群吏作表率，所以漢宣帝成為古代循吏崇奉的明君，為后世所稱道�！对�史·良吏〈一〉》云：“自古國家上有寬厚之君，然后為政者得以盡其愛民之術(shù)，而良吏興焉。”

　　5、循吏自強(qiáng)是循吏盛興的“強(qiáng)心劑”。漢代“孝武之世，外攘四夷，內(nèi)改法度，民用凋敝，奸軌不禁，時少能以化治稱者。”惟江都相董仲舒、內(nèi)史公孫弘、寬三人都是當(dāng)時杰出的大儒且通于世務(wù)，明習(xí)文法，以經(jīng)術(shù)潤飾吏事，受當(dāng)權(quán)者器重成為一代名吏�！稘h書·循吏傳》。再如晉代劉毅，雖然面臨賄賂公行、營私成風(fēng)的污濁吏界，仍能稟公直言，抗拒賣官。隋代梁彥光等“立嚴(yán)察之朝，屬昏狂之主，執(zhí)心平允，終行仁恕，余風(fēng)遺愛，沒而不忘，寬惠之音，足以傳于來葉。”

　　二、循吏衰敗的主要原因

　　世間萬事萬物盛衰有時，興亡有律。循吏亦然。歸結(jié)起來，循吏衰敗的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、政治腐敗是首因。腐化的政治環(huán)境是循吏腐敗的首要原因。“及建武之興，虜難猋急，征役連歲，不遑啟居，軍國糜耗，從此衰矣。齊世善政著名表績無幾焉”。(《南齊書·良政傳》)。“有魏初拓中州，兼并疆域，河南、關(guān)右，遺黎未純，擁節(jié)分符，多出豐氵市。政術(shù)治風(fēng)，未能咸允，雖動貽大戮，而貪虐未悛，亦由網(wǎng)漏吞舟，時掛一目。”《魏書·良吏傳》。

　　2、吏治衰頹是主因。明代“英、武之際，內(nèi)外多故，而民心無土崩瓦解之虞者，亦由吏鮮貪殘，故禍亂易弭也。……神宗末年，征發(fā)頻仍，礦稅四出，海內(nèi)騷然煩費(fèi)，郡縣不克修舉厥職。而廟堂考課，一切以虛文從事，不復(fù)加意循良之選。吏治既以日媮，民生由之益蹙。”《明史·循吏傳》。“末造財(cái)政紊亂，新令繁興，簿書期會，救過之不遑。又遷調(diào)不時，雖有潔己愛民者，亦不易自舉其職。論者謂有清一代，治民寬而治吏嚴(yán)，其敝也奉行故事，實(shí)政不修，吏道媮而民生益蹙。迨紀(jì)綱漸隳，康、雍澄清之治，邈焉不可見。觀此，誠得失之林也。”《清史稿·循吏傳〈一〉》。

　　3、政風(fēng)不良是誘因。晉武帝司馬炎“光啟霸圖，授方任能，經(jīng)文緯武。……當(dāng)此時也，可謂農(nóng)安其業(yè)，吏盡其能者歟!”但是當(dāng)時政風(fēng)不良，“賄賂于此公行，結(jié)綬者以放濁為通，彈冠者以茍得為貴，流遁忘反，浸以為常。”以致循吏不興�！稌x書·良吏傳》。“但廉平常跡，聲問難高;適時應(yīng)務(wù)，招響必速。是故搏擊為侯，起不旋踵;儒弱貽咎，錄用無時。此則已然于前世矣。”《魏書·良吏傳》。“高祖膺運(yùn)撫圖，除兇靜亂，日旰忘食，思邁前王。然不敦詩書，不尚道德，專任法令，嚴(yán)察臨下。吏存茍免，罕聞寬惠，乘時射利者，多以一切求名。”《隋書·循吏傳》。

　　4、首輔亂綱是惡因�！肚迨犯�·循吏傳〈一〉》云：“及后權(quán)相用用事，政以賄成，蠹國病民，亂萌以作，故循吏難振。”。“季叔澆漓，奸巧多緒，所以蒲、密無為之化，難見其人。”《魏書·良吏傳》。“爰及惠懷，中州鼎沸，逮于江左，晉政多門，元帝比少康之隆，處仲為梗，海西微昌邑之罪，元子亂常，既權(quán)逼是憂，故羈縻成俗。蒞職者為身擇利，銓綜者為人擇官。”《隋書·循吏傳》。

　　5、官吏自墮是內(nèi)因。循吏衰敗不僅有外在的原因，官吏自身隨波逐流、甘于墮落是最關(guān)鍵的原因。“既煬帝嗣興，志存遠(yuǎn)略，車轍馬跡，將遍天下，綱紀(jì)馳紊，四維不張。其或善于侵漁，強(qiáng)于剝割，絕億兆之命，遂一人之求者，謂之奉公，即時升擢。其或顧名節(jié)，存綱紀(jì)，抑奪攘之心，以從百姓之欲者，則謂之附下，旋及誅夷。夫吏之侵漁，得其所欲，雖重其禁，猶或?yàn)橹�。吏之清平，失其所欲，雖崇其賞，猶或不為。況于上賞其奸，下得其欲，求得廉潔，不亦難乎!” 《隋書·循吏傳》。

　　三、循吏的歷史演化

　　不同歷史時期，循吏的發(fā)展演變、選拔任用、施政方略、制度建設(shè)、群體分布、命運(yùn)流程等都具有不同的特征。如唐朝循吏多集中在貞觀之治、開元盛世及安史之亂后，所以就決定了唐朝循吏的基本特點(diǎn)，一是在大亂之后的撫民安民、化民導(dǎo)民、富民利民、荒政管理方面有較大作為的地方官吏。二是在清正廉潔、剛正不阿、直言善諫方面有突出表現(xiàn)的地方官吏。三是在治理邊疆、對外交往、平訟斷獄方面有突出政績的地方官吏。再如清朝循吏，由于清朝由于社會關(guān)系較以往各為復(fù)雜，政府職能更為寬泛，政務(wù)更加繁多，對循吏提出了更嚴(yán)格的要求。要道德教化、辦學(xué)興禮、治盜平亂、治軍剿匪、平冤斷獄、治荒救災(zāi)、治水保民、治邊安民、治妖抑邪、對外交往統(tǒng)合起來，綜合施治。因此清朝循吏的素質(zhì)修養(yǎng)、能力要求、施政措施、理政規(guī)劃比以往更具全面性、系統(tǒng)性、合理性和綜合性。

　　四、循吏的主要特點(diǎn)

　　綜合起來，歷朝歷代循吏具有如下鮮明的共性特征：

　　1、好學(xué)、博學(xué)、勤學(xué)、講學(xué)、治學(xué)、興學(xué)、勸學(xué)、助學(xué)是古代循吏的第一個重要特征。絕大多數(shù)是勤奮好學(xué)的典范，或?qū)W有所長，或?qū)W富五車，或才華橫溢。一是大多精通經(jīng)義。如魏朝裴佗“少治《春秋杜氏》、《毛詩》、《周易》，并舉其宗致。舉秀才，以高第除中書博士。”魏朝竇瑗“瑗年十七，便荷帙從師。游學(xué)十載，始為御史。”魏朝羊敦“性尚閑素，學(xué)涉書史。”魏朝蘇淑 “立性敦謹(jǐn)，頗涉經(jīng)傳。”漢代文翁“少好學(xué)，通《春秋》，以郡縣吏察舉。”漢代任延“年十二，為諸生，學(xué)于長安，明詩、易、春秋，顯名太學(xué)，學(xué)中號為任圣童”。南齊裴昭明“少傳儒史之業(yè)，泰始中，為太學(xué)博士。”魏朝宋世景博覽群言，尤精經(jīng)義。晉代杜軫博涉經(jīng)書，博聞廣涉，奏議駁論多見施用，與李驤并稱“蜀中二郎”。二是精于治學(xué)，著書立說。如南齊虞愿“著《五經(jīng)論問》，撰《會稽記》，文翰數(shù)十篇。”三是熱心興學(xué)。如南齊虞愿“在郡立學(xué)堂教授。”任延：又造立校官，自掾史子孫，皆令詣學(xué)受業(yè)，復(fù)其傜役。章句既通，悉顯拔榮進(jìn)之�？に煊腥逖胖�士�！逗鬂h書·循吏列傳》。四是全力助學(xué)。漢代文翁，在成都市中修起學(xué)官，“招下縣子弟以為學(xué)官弟子，為除更徭，高者以補(bǔ)郡縣吏，次為孝弟力田。常選學(xué)官僮子，使在便坐受事。每出行縣，益從學(xué)官諸生明經(jīng)飭行者與俱，使傳教令，出入閨閣�？h邑吏民見而榮之，數(shù)年，爭欲為學(xué)官弟子，富人至出錢以求之。由是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時，乃令天下郡國皆立學(xué)校官，自文翁為之始云。文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時祭祀不絕。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。”《漢書·循吏傳》。五是開堂講學(xué)。如清朝張沐任內(nèi)黃知縣時，親自在明倫堂開壇講學(xué)，授業(yè)數(shù)百人，還邀請名士孫奇逢到內(nèi)黃縣講學(xué)。在四川資陽縣時，軍務(wù)之余仍堅(jiān)持講學(xué)。退休后又在汴中開堂講學(xué)，兩河之士爭相趨附。六是學(xué)有所專。如清代陸在新由于熟諳經(jīng)濟(jì)理論，康熙五年以策論得舉。清代童化長于名法學(xué)說，出佐郡邑治。

　　2、行孝、倡孝、勸孝、勵孝、薦孝是古代循吏的第二個特征。一是躬親孝道。如魏朝杜纂：“后居父喪盡禮�？づe孝廉，補(bǔ)豫州司士”。南齊傅琰“遭母喪，居南岸，鄰家失火，延燒琰屋，琰抱柩不動，鄰人競來赴救，乃得俱全。琰股髀之間，已被煙焰。”南齊劉懷慰，父親“死于義嘉事難，懷慰持喪，不食醯醬，冬月不絮衣。養(yǎng)孤弟妹，事寡叔母，皆有恩義。”二是勸孝教化。中國第一循吏孫叔敖，“施教導(dǎo)民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無奸邪，盜賊不起。秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂其生。”做到“位已高而意益下，官益大而心益小，祿已厚而慎不取。”“不教而民從其化，近者視而效之，遠(yuǎn)者四面望而法之。故三得相而不喜，知其材自得之也;三去相而不悔，知非己之罪也。”三是倡孝化民。鰥寡孤獨(dú)有死無以葬者，鄉(xiāng)部書言，霸具為區(qū)處，某所大木可以為棺，某亭豬子可以祭，吏往皆如言。其識事聰明如此，吏民不知所出，咸稱神明。奸人去入它郡，盜賊日少。霸力行教化而后誅罰，務(wù)在成就全安長吏�！稘h書·循吏傳》。又王渙、任峻之為洛陽令，“明發(fā)奸伏，吏端禁止，然導(dǎo)德齊禮，有所未充，亦一時之良能也。”《后漢書·循吏列傳》。任延“又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無禮娉，令長吏以下各省奉祿以賑助之。同時相娶者二千余人。是歲風(fēng)雨順節(jié)，谷稼豐衍。其產(chǎn)子者，始知種姓。咸曰：“使我有是子者，任君也。”多名子為“任”。”《后漢書·循吏列傳》。四是鼓勵孝道。秦彭“每春秋饗射，輒修升降揖讓之儀。乃為人設(shè)四誡，以定六親長幼之禮。有遵奉教化者，擢為鄉(xiāng)三老，常以八月致酒肉以勸勉之。吏有過咎，罷遣而已，不加恥辱。百姓懷愛，莫有欺犯。”《后漢書·循吏列傳》。許荊“和帝時，稍遷桂陽太守�？�濱南州，風(fēng)俗脆薄，不識學(xué)義。荊為設(shè)喪紀(jì)婚姻制度，使知禮禁。”《后漢書·循吏列傳》。

　　3、化民、撫民、安民、利民、富民是古代循吏的第三個特征。大凡循吏“深得民心，民眾思念。所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風(fēng)矣。”《漢書·循吏傳》。杜纂“正光末，清河入房通等三百人頌纂德政，乞重臨郡。詔許之。纂所歷任，好行小惠，蔬食弊衣，多涉誣矯，而輕財(cái)潔己，終無受納，為百姓所思，號為良守。”(《魏書·良吏傳》)。羊敦“興和初卒，年五十二。吏民奔哭，莫不悲慟。詔曰：‘故廣平太守羊敦、故中山太守蘇淑，并器業(yè)和隱，干用貞濟(jì)，善政聞國，清譽(yù)在民。方藉良才，遂登高秩，先后凋亡，朝野傷悼。追旌清德，蓋惟舊章，可各賞帛一百匹、谷五百斛，班下郡國，咸使聞知。’”(《魏書·良吏傳》)。蘇淑：“出除樂陵內(nèi)史。淑在郡綏撫，其有民譽(yù)。始逕二周，謝病乞解，有詔聽之，民吏老幼訴乞淑者甚眾。后歷滎陽太守，亦有能名。淑清心愛下，所歷三郡，皆為吏民所思，當(dāng)時稱為良二千石。”(《魏書·良吏傳》)。許荊“荊少為郡吏，兄子世嘗報(bào)讎殺人，怨者操兵攻之。荊聞，乃出門逆怨者，跪而言曰：“世前無狀相犯，咎皆在荊不能訓(xùn)導(dǎo)。兄既早沒，一子為嗣，如令死者傷其滅絕，愿殺身代之。”怨家扶荊起，曰：“許掾郡中稱賢，吾何敢相侵?”因遂委去。荊名譽(yù)益著。”《后漢書·循吏列傳》。劉寵“寵少受父業(yè)，以明經(jīng)舉孝廉，除東平陵令，以仁惠為吏民所愛。母疾，□官去。百姓將送塞道，車不得進(jìn)，乃輕服遁歸。”《后漢書·循吏列傳》。

　　古代循吏都有一顆恤貧之心。如杜纂 “性儉約，尤愛貧老，至能問民疾苦，對之泣涕。”(《魏書·良吏傳》)。裴佗“所得俸祿，分恤貧窮。”(《魏書·良吏傳》)。羊敦“雅性清儉，屬歲饑饉，家饋未至，使人外尋陂澤，采藕根而食之。遇有疾苦，家人解衣質(zhì)米以供之。朝廷以其清白，賜谷一千斛、絹一百匹。”(《魏書·良吏傳》)。

　　4、德政、惠政、嚴(yán)政、實(shí)政是古代循吏的第四個特征。循吏是一群政績突出的官吏。如裴佗 “入為尚書倉部郎中，行河?xùn)|郡事。所在有稱績。為趙郡太守，為治有方，威惠甚著。轉(zhuǎn)前將軍、東荊州刺史，郡民戀仰，傾境餞送，至今追思之。”(《魏書·良吏傳》)。竇瑗“聲譽(yù)甚美，為吏民所懷。及齊獻(xiàn)武王班書州郡，誡約牧守令長，稱瑗政績，以為勸厲焉。”(《魏書·良吏傳》)。裴昭明“昭明歷郡皆有勤績。 ”(《魏書·良吏傳》)。若杜詩守南陽，號為“杜母”，任延、錫光移變邊俗，斯其績用之最章章者也。又第五倫、宋均之徒，亦足有可稱談。《后漢書·循吏列傳》。張恂“遷常山太守。恂開建學(xué)校，優(yōu)顯儒士。吏民歌詠之。于時喪亂之后，罕能克厲，惟恂當(dāng)官清白，仁恕臨下，百姓親愛之，其治為當(dāng)時第一。”《魏書· 良吏傳》。宋世景“世景既才長從政，加之夙勤不怠，兼領(lǐng)數(shù)曹，深著稱績。”《魏書·良吏傳》。明亮“后除陽平太守，清白愛民，甚有惠政，聲績之美，顯著當(dāng)時。朝廷嘉其風(fēng)化。轉(zhuǎn)汲郡太守，為治如前，譽(yù)宣遠(yuǎn)近。二郡民吏，迄今追思之。”《魏書·良吏傳》。

　　5、清明、清貧、清苦、清正、清廉、剛正是古代循吏的第五個特征。清正廉潔、剛正不阿是古代循吏的突出特點(diǎn)。如裴佗“佗性剛直，不好俗人交游，其投分者必當(dāng)時名勝。清白任真，不事家產(chǎn)，宅不過三十步，又無田園。暑不張蓋，寒不衣裘，其貞儉若此。”(《魏書·良吏傳》)。竇瑗 “尋除廣宗太守，治有清白之稱。廣宗民情兇戾，前后累政咸見告訟。惟瑗一人，終始全潔。……宗室以其寒士，相與輕之。瑗案法推治，無所顧避，甚見仇疾。官雖通顯，貧窘如初，清尚之操，為時所重。”(《魏書·良吏傳》)。羊敦“公平正直，見有非法，敦終不判署。”(《魏書·良吏傳》)。虞愿“海邊有越王石，常隱云霧。相傳云‘清廉太守乃得見’，愿往觀視，清徹?zé)o隱蔽。后瑯邪王秀之為郡，與朝士書曰：‘此郡承虞公之后，善政猶存，遺風(fēng)易遵，差得無事。’以母老解職，除后軍將軍。褚淵常詣愿，不在，見其眠床上積塵埃，有書數(shù)帙。淵嘆曰：‘虞君之清，一至于此。’令人掃地拂床而去。”(《南齊書·良政傳》)。劉懷慰“不受禮謁，民有餉其新米一斛者，懷慰出所食麥飯示之。…因著《廉吏論》以達(dá)其意。太祖聞之，手敕褒賞。…明帝即位，曰：‘劉懷慰若在，朝廷不憂無清吏也。’”(《南齊書·良政傳》)。裴昭明“元徽中，出為長沙郡丞，罷任，刺史王蘊(yùn)謂之曰：‘卿清貧，必?zé)o還資。湘中人士有須一禮之命者，我不愛也。’昭明曰：‘下官忝為邦佐，不能光益上府，豈以鴻都之事仰累清風(fēng)。’…及還，甚貧罄。世祖曰：‘裴昭明罷郡還，遂無宅。我不諳書，不知古人中誰比?’…常謂人曰：‘人生何事須聚蓄，一身之外，亦復(fù)何須?子孫若不才，我聚彼散;若能自立，則不如一經(jīng)。’故終身不治產(chǎn)業(yè)。”(《南齊書·良政傳》)。

　　古代循吏大多廉政勤勞。如“石奢者，楚昭王相也。堅(jiān)直廉正，無所阿避。行縣，道有殺人者，相追之，乃其父也。縱其父而還自系焉。使人言之王曰：“殺人者，臣之父也。夫以父立政，不孝也;廢法縱罪，非忠也;臣罪當(dāng)死。”王曰：“追而不及，不當(dāng)伏罪，子其治事矣。”石奢曰：“不私其父，非孝子也;不奉主法，非忠臣也。王赦其罪，上惠也;伏誅而死，臣職也。”遂不受令，自刎而死。”《史記·循吏列傳》。漢代著名循吏龔遂，山陽南平陽人也，“以明經(jīng)為官，至昌邑郎中令，事王賀。賀動作多不正，遂為人忠厚，剛毅有大節(jié)，內(nèi)諫爭于王，外責(zé)傅相，引經(jīng)義，陳禍福，至于涕泣，蹇蹇亡已。面刺王過，王至掩耳起走，曰：“郎中令善愧人。”及國中皆畏憚焉。王嘗久與騶奴宰人游戲飲食，賞賜亡度。遂入見王，涕泣膝行，左右侍御皆出涕。王曰：“郎中令何為哭?”遂曰：“臣痛社稷危也!愿賜清閑竭愚。”王辟左右，遂曰：“大王知膠西王所以為無道亡乎?”王曰：“不知也。”曰：“臣聞膠西王有諛臣侯得，王所為擬于桀、紂也，得以為堯、舜也。王說其諂諛，嘗與寢處，唯得所言，以至于是。今大王親近群小，漸漬邪惡所習(xí)，存亡之機(jī)，不可不慎也。臣請選郎通經(jīng)術(shù)有行義者與王起居，坐則通《詩》、《書》，立則習(xí)禮容，宜有益。”王許之。遂乃選郎中張安等十人侍王。居數(shù)日，王皆逐去安等。”《漢書·循吏傳》。任延“拜武威太守，帝親見，戒之曰：“善事上官，無失名譽(yù)。”延對曰：“臣聞忠臣不私，私臣不忠。履正奉公，臣子之節(jié)。上下雷同，非陛下之福。善事上官，臣不敢奉詔。”帝嘆息曰：“卿言是也。”《后漢書·循吏列傳》。張恂“恂性清儉，不營產(chǎn)業(yè)，身死之日，家無余財(cái)。”《魏書·良吏傳》。

　　古代循吏輕視錢財(cái)。如杜纂“從征新野，及南陽平，以功賜爵井陘男，賞帛五百匹。數(shù)日之中，散之知友。時人稱之。時縣令齊羅喪亡，無親屬收痤，纂以私財(cái)殯葬。由是郡縣標(biāo)其門閭，”(《魏書·良吏傳》)。

　　敢于直諫也是古代循吏的共性特征。虞愿“帝以故宅起湘宮寺，費(fèi)極奢侈。以孝武莊嚴(yán)剎七層，帝欲起十層，不可立，分為兩剎，各五層。新安太守巢尚之罷郡還，見帝，曰：‘卿至湘宮寺未?我起此寺，是大功德。”愿在側(cè)曰：“陛下起此寺，皆是百姓賣兒貼婦錢，佛若有知，當(dāng)悲哭哀愍。罪高佛圖，有何功德?’”“帝好圍棋，甚拙，去格七八道，物議共欺為第三品。與第一品王抗圍棋，依品賭戲，抗每饒借之，曰：‘皇帝飛棋，臣抗不能斷。”帝終不覺，以為信然，好之愈篤。愿又曰：“堯以此教丹朱，非人主所宜好也。’”(《南齊書·良政傳》)。

　　6、治產(chǎn)、治水、治災(zāi)、治盜(匪)、治軍、治吏、治獄、治賦、治市、治妖、治豪強(qiáng)、治邊疆、治外交是古代循吏的第六個特征。

　　古代循吏的施政活動遍及當(dāng)時政府工作的各個方面，而且成效顯著。如在督促農(nóng)事方面頗為勤勉，如杜纂“勸督農(nóng)桑，親自檢視，勤者賞以物帛，惰者加以罪譴。”(《魏書·良吏傳》)。在征蠻平邊方面也涌現(xiàn)了不少循吏。裴佗“蠻酋田盤石、田敬宗等部落萬余家，恃眾阻險(xiǎn)，不賓王命，前后牧守雖屢征討，未能降款。佗至州，單使宣慰，示以禍福。敬宗等聞佗宿德，相率歸附。于是闔境清晏，寇盜寢息，邊民懷之，襁負(fù)而至者千余家。”(《魏書·良吏傳》)。

　　治吏嚴(yán)格、善于用人也是古代循吏的一貫風(fēng)格。如羊敦“然其為治，亦尚威嚴(yán)。治有能名，奸吏跼蹐，秋毫無犯。”(《魏書·良吏傳》)。“王堂、陳寵委任賢良，而職事自理。”《后漢書·循吏列傳》。劉矩“靈帝初，代周景為太尉。矩再為上公，所辟召皆名儒宿德。不與州郡交通。”《后漢書·循吏列傳》。

　　古代循吏大多有平冤斷獄的突出才能。如傅琰“太祖輔政，以山陰獄訟煩積，復(fù)以琰為山陰令。賣針賣糖老姥爭團(tuán)絲，來詣琰，琰不辨核，縛團(tuán)絲于柱鞭之，密視有鐵屑，乃罰賣糖者。二野父爭雞，琰各問“何以食雞”。一人云“粟”，一人云“豆”，乃破雞得粟，罪言豆者�？h內(nèi)稱神明，無敢復(fù)為偷盜。”(《南齊書·良政傳》)。裴昭明“郡民龔玄宣云神人與其玉印玉板書，不須筆，吹紙便成字，自稱龔圣人，以此惑眾。前后郡守敬事之，昭明付獄治罪。遷射聲校尉。 ”(《南齊書·良政傳》)。“漢代著名循吏黃霸，淮陽陽夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少學(xué)律令，喜為吏，”“會宣帝即位，在民間時知百姓苦吏急也，聞霸持法平，召以為廷尉正，數(shù)決疑獄，庭中稱平。守丞相長史，坐公卿大議廷中知長信少府夏侯勝非議詔書大不敬，霸阿從不舉劾，皆下廷尉，系獄當(dāng)死。霸因從勝受《尚書》獄中，再逾冬，積三歲乃出，語在《勝傳》。勝出，復(fù)為諫大夫，會宣帝即位，在民間時知百姓苦吏急也，聞霸持法平，召以為廷尉正，數(shù)決疑獄，庭中稱平。守丞相長史，坐公卿大議廷中知長信少府夏侯勝非議詔書大不敬，霸阿從不舉劾，皆下廷尉，系獄當(dāng)死。霸因從勝受《尚書》獄中，再逾冬，積三歲乃出，語在《勝傳》。勝出，復(fù)為諫大夫，”《漢書·循吏傳》。王渙“以平正居身，得寬猛之宜。其冤嫌久訟，歷政所不斷，法理所難平者，莫不曲盡情詐，壓塞髃疑。又能以譎數(shù)發(fā)擿奸伏。京師稱嘆，以為渙有神筭。”《后漢書·循吏列傳》。童恢“復(fù)辟公府，除不其令。吏人有犯違禁法，輒隨方曉示。若吏稱其職，人行善事者，皆賜以酒肴之禮，以勸勵之。耕織種收，皆有條章。一境清靜，牢獄連年無囚。比縣流人歸化，徙居二萬余戶。”《后漢書·循吏列傳》。宋世景“世景明刑理，著律令，裁決疑獄，剖判如流。”《魏書·良吏傳》。

　　一些循吏不僅善于理政，而且還善于治軍、善于用兵。如傅琰“升明二年，督益寧二州軍事。建元元年，進(jìn)號寧朔將軍。四年，征驍騎將軍，黃門郎。永明二年，遷建威將軍、安陸王北中郎長史，改寧朔將軍。”(《南齊書·良政傳》)。

　　治事安民、維護(hù)治安是古代循吏的一項(xiàng)基本功。如劉懷慰，任齊郡太守時，“懷慰至郡，修治城郭，安集居民，墾廢田二百頃，決沈湖灌溉。”(《南齊書·良政傳》)。任延“既之武威，時將兵長史田紺，郡之大姓，其子弟賓客為人暴害。延收紺系之，父子賓客伏法者五六人。紺少子尚乃聚會輕薄數(shù)百人，自號將軍，夜來攻郡。延即發(fā)兵破之。自是威行境內(nèi)，吏民累息�？け碑�(dāng)匈奴，南接種羌，民畏寇抄，多廢田業(yè)。延到，選集武略之士千人，明其賞罰，令將雜種胡騎休屠黃石屯據(jù)要害，其有警急，逆擊追討。虜恒多殘傷，遂絕不敢出。”《后漢書·循吏列傳》。宋世景“行滎陽太守。鄭氏豪橫，號為難治。濟(jì)州刺史鄭尚弟遠(yuǎn)慶先為苑陵令，多所受納，百姓患之。世景下車，召而謂之曰：“與卿親，宜假借。吾未至之前，一不相問，今日之后，終不相舍。”而遠(yuǎn)慶行意自若。世景繩之以法，遠(yuǎn)慶懼，棄官亡走。于是僚屬畏威，莫不改肅。終日坐于?事，未嘗寢息�？h史、三正及諸細(xì)民，至即見之，無早晚之節(jié)。來者無不盡其情抱，皆假之恩顏，屏人密語。民間之事，巨細(xì)必知，發(fā)奸摘伏，有若神明。嘗有一吏，休滿還郡，食人雞豚;又有一干，受人一帽，又食二雞。世景叱之曰：汝何敢食甲乙雞豚，取丙丁之帽!吏干叩頭伏罪。于是上下震悚，莫敢犯禁。坐弟道玙事除名。”《魏書·良吏傳》。

　　荒政管理是古代循吏必備的基本能力。如第五訪“遷張掖太守。歲饑，粟石數(shù)千，訪乃開倉賑給以救其敝。吏懼譴，爭欲上言。訪曰：“若上須報(bào)，是□ 民也。]太守樂以一身救百姓!”遂出谷賦人。順帝璽書嘉之。由是一郡得全。歲余，官民并豐，界無奸盜。”《后漢書·循吏列傳》。閻慶胤，“不知何許人。為東秦州數(shù)城太守。在政五年，清勤厲俗。頻年饑饉，慶胤歲常以家粟千石賑恤貧窮，民賴以濟(jì)。其部民楊寶龍等一千余人，申訟美政。”《魏書·良吏傳》。

　　組織有關(guān)工程建設(shè)是古代循吏重要的施政內(nèi)容之一。如任延“河西舊少雨澤，乃為置水官吏，修理溝渠，皆蒙其利。”《后漢書·循吏列傳》。王景“永平十二年，議修汴渠，乃引見景，問以理水形便。景陳其利害，應(yīng)對敏給，帝善之。又以嘗修浚儀，功業(yè)有成，乃賜景山海經(jīng)、河渠書、禹貢圖，及錢帛衣物。夏，遂發(fā)卒數(shù)十萬，遣景與王吳修渠筑堤，自滎陽東至千乘海口千余里。景乃商度地埶，鑿山阜，破砥績，直□溝澗，防遏沖要，簄決壅積，十里立一水門，令更相洄注，無復(fù)潰漏之患。景雖簡省役費(fèi)，然猶以百億計(jì)。明年夏，渠成。帝親自巡行，詔濱河郡國置河堤員吏，如西京舊制。景由是知名。”《后漢書·循吏列傳》。

　　發(fā)展生產(chǎn)、造福一方是古代循吏主要的施政目標(biāo)。如“ 太守霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意，使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚，以贍鰥寡貧窮者。然后為條教，置父老師師伍長，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務(wù)耕桑，節(jié)用殖財(cái)，種樹畜養(yǎng)，去食谷馬。”《漢書·循吏傳》。召信臣“以明經(jīng)甲科為郎，出補(bǔ)穀陽長……其治視民如子，所居見稱述，超為零陵太守，病歸。復(fù)征為諫大夫，遷南陽太守，其治如上蔡。信臣為人勤力有方略，好為民興利，務(wù)在富之。躬勸耕農(nóng)，出入阡陌，止舍離鄉(xiāng)亭，稀有安居時。行視郡中水泉，開通溝瀆，起水門提閼凡數(shù)十處，以廣溉灌，歲歲增加，多至三萬頃。民得其利，蓄積有余。信臣為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭。禁止嫁娶送終奢靡，務(wù)出于儉約。府縣吏家子弟好游敖，不以田作為事，輒斥罷之，甚者案其不法，以視好惡。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止。吏民親愛信臣，號之曰召父。荊州刺史奏信臣為百姓興利，郡以殷富，賜黃金四十斤。”《漢書·循吏傳》。“南陽茨充代颯為桂陽。亦善其政，教民種殖桑柘麻纻之屬，勸令養(yǎng)蠶織屨，民得利益焉。”《后漢書·循吏列傳》。任延“建武初，延上書愿乞骸骨，歸拜王庭。詔征為九真太守。光武引見，賜馬雜繒，令妻子留洛陽。九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交址，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。”《后漢書·循吏列傳》。王景“遷廬江太守。先是百姓不知牛耕，致地力有余而食常不足�？そ缬谐�相孫叔敖所起芍陂稻田。景乃驅(qū)率吏民，修起蕪廢，教用儣耕，由是墾辟倍多，境內(nèi)豐給。遂銘石刻誓，令民知常禁。又訓(xùn)令蠶織，為作法制，皆著于鄉(xiāng)亭，廬江傳其文辭。”《后漢書·循吏列傳》。張恂“出為廣平太守。恂招集離散，勸課農(nóng)桑，民歸之者千戶。”《魏書·良吏傳》。

　　古代循吏大多善于理財(cái)聚財(cái)、征收稅賦、發(fā)展商業(yè)流通。如秦彭“興起稻田數(shù)千頃，每于農(nóng)月，親度頃畝，分別肥塉，差為三品，各立文簿，藏之鄉(xiāng)縣。于是奸吏局蹐，無所容詐。彭乃上言，宜令天下齊同其制。詔書以其所立條式，班令三府，并下州郡。”《后漢書·循吏列傳》。孫叔敖“莊王以為幣輕，更以小為大，百姓不便，皆去其業(yè)。引起市場混亂，孫叔敖請復(fù)如故。”《史記·循吏列傳》。韂颯“又耒陽縣出鐵石，佗郡民庶常依因聚會，私為冶鑄，遂招來亡命，多致奸盜。颯乃上起鐵官，罷斥私鑄，歲所增入五百余萬。”《后漢書·循吏列傳》。孟嘗“策孝廉，舉茂才，拜徐令。州郡表其能，遷合浦太守�？げ划a(chǎn)谷實(shí)，而海出珠寶，與交址比境，常通商販，貿(mào)糴糧食。先時宰守并多貪穢，詭人采求，不知紀(jì)極，珠遂漸徙于交址郡界。于是行旅不至，人物無資，貧者餓死于道。嘗到官，革易前敝，求民病利。曾未踰歲，去珠復(fù)還，百姓皆反其業(yè)，商貨流通，稱為神明。”《后漢書·循吏列傳》。

　　少數(shù)古代循吏還是外交高手。如裴昭明“永明三年使虜，世祖謂之曰：‘以卿有將命之才，使還，當(dāng)以一郡相賞。’還為始安內(nèi)史。…九年，復(fù)遣北使。”(《南齊書·良政傳》)。

　　古代循吏號稱智吏、孝吏、良吏、能吏、廉吏、剛吏、軍吏，多是智勇雙全、善謀實(shí)干、清正廉潔之士。但少數(shù)古代循吏由于時代所限，也有不少缺點(diǎn)。如政治立場不堅(jiān)定。杜纂 “孝昌中，為葛榮圍逼，纂以郡降榮。榮令纂入信都慰喻，都督李瑾欲斬，刺史元孚德纂，還。出，又勸榮以水灌城，榮遂以纂為常山太守。至郡未幾，榮滅。定州刺史薛曇尚以纂老舊，令護(hù)博陵、鉅鹿二郡，纂以疾辭。少時卒于家。”(《魏書·良吏傳》)。竇瑗“爾朱世隆等立長廣王曄為主，南赴洛陽。至東郭外，世隆等遣瑗奏廢之。璦執(zhí)鞭獨(dú)人禁內(nèi)，奏曰：“天人之望，皆在廣陵，愿行堯舜之事。”曄遂禪焉。”(《魏書·良吏傳》)。

　　五、循吏的理政經(jīng)驗(yàn)

　　從歷史文獻(xiàn)來分析，古代循吏留下了豐富的理政經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是古代循吏具有堅(jiān)定的指導(dǎo)思想。古代循吏施政的指導(dǎo)思想非常明確，這點(diǎn)在《隋書·循吏傳》中闡述得非常清楚：“古之善牧人者，養(yǎng)之以仁，使之以義，教之以禮，隨其所便而處之，因其所欲而與之，從其所好而勸之。如父母之愛子，如兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲，故人敬而悅之，愛而親之。若子產(chǎn)之理鄭國，子賤之居單父，賈琮之牧冀州，文翁之為蜀郡，皆可以恤其災(zāi)患，導(dǎo)以忠厚，因而利之，惠而不費(fèi)。其暉映千祀，聲芳不絕，夫何為哉?用此道也。”。二是古代循吏具有不竭的求知意識。古代循吏大多系科舉出身，勤奮篤學(xué)，始終保持著古代學(xué)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和不竭的求知精神，是典型的學(xué)習(xí)型干部。三是古代循吏具有廉正的從政作風(fēng)。古代循吏廉潔問政，干凈施政，從而贏得了后世的敬仰，其廉政之風(fēng)值得后人學(xué)習(xí)。四是古代循吏具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神。奉職循理。恤人體國，良史述焉。叔孫﹑鄭產(chǎn)，自昔稱賢。拔葵一利，赦父非稥。李離伏劍，為法而然�！妒酚�·循吏列傳·索隱述贊》。五是古代循吏具有清晰的施政思路。古代循吏一般都是德法并舉。恩威并舉，教化為本。如劉矩“稍遷雍丘令，以禮讓化之。其無孝義者，皆感悟自革。民有爭訟，矩常引之于前，提耳訓(xùn)告，以為忿�？扇�，縣官不可入，使歸更尋思。訟者感之，輒各罷去。其有路得遺者，皆推尋其主。”《后漢書·循吏列傳》。在具體措施上采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，即使從政地方是難治之地，也不畏艱難。六是古代循吏具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。古代循吏并百都是循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)之人，大多具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，突破常規(guī)制定新法、新制、新規(guī)。如文翁“景帝末，為蜀郡守，仁愛好教化。見蜀地辟陋有蠻夷風(fēng)，文翁欲誘進(jìn)之，乃選郡縣小吏開敏有材者張叔等十余人親自飭厲，遣詣京師，受業(yè)博士，或?qū)W律令。減省少府用度，買刀布蜀物，赍計(jì)吏以遺博士。數(shù)歲，蜀生皆成就還歸，文翁以為右職，用次察舉，官有至郡守刺史者。”《漢書·循吏傳》。七是古代循吏堅(jiān)持不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。古代循吏也會不斷地總結(jié)自己的理政經(jīng)驗(yàn)，如傅琰“琰父子并著奇績，江左鮮有。世云諸傅有《治縣譜》，子孫相傳，不以示人。”(《南齊書·良政傳》)。

　　(江西省撫州市信訪局)

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、《史記·循吏列傳》

　　2、《漢書·循吏傳》

　　3、《后漢書·循吏列傳》

　　4、《魏書·良吏傳》

　　5、《南齊書·良政傳》

　　6、《晉書·良吏傳》

　　7、《隋書·循吏傳》

　　8、《舊唐書·良吏傳》(上、下)

　　9、《遼吏·能吏傳》

　　10、《宋史·循吏傳》

　　11、《金史·循吏傳》

　　12、《元史·良吏傳》

　　13、《宋書·良吏傳》

　　14、《明史·循吏傳》

　　15、《清史稿·循吏傳》(一、二、三、四)