現(xiàn)行200多件法律全面“體檢”

　　6月22日在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作《關(guān)于廢止部分法律的決定(草案)》和《關(guān)于修改部分法律的決定(草案)》的說明時(shí)介紹，歷時(shí)一年多的法律清理工作主要解決法律中的“硬傷”，經(jīng)過反復(fù)研究論證，需要廢止和修改的法律共67件，其中建議廢止的8件，建議修改的59件、141條。

　　有專家認(rèn)為，立法重心由制定新法轉(zhuǎn)向修改現(xiàn)行法律，是一個(gè)國(guó)家法律體系走向成熟的標(biāo)志。

　　集中清理解決法律“硬傷”

　　收到意見建議近2000件

　　“中國(guó)的法制進(jìn)程很快，不可避免地存在一些立法質(zhì)量不高的‘劣法’、‘笨法’。如果要形成一個(gè)成熟的有中國(guó)特色的法律體系，就必須對(duì)這些不發(fā)揮作用或限制社會(huì)發(fā)展的法律進(jìn)行一次大規(guī)模清理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授周旺生有所期待。

　　李適時(shí)說，改革開放30年來，我國(guó)立法工作成績(jī)卓著，已基本形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系總體上是科學(xué)的、統(tǒng)一的、和諧的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強(qiáng)，需要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部署，有關(guān)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行200多件法律進(jìn)行了全面清理，提出近2000件清理意見和建議。

　　正是在國(guó)家立法機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、緊鑼密鼓地深入研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，法律清理工作成效顯著。這次大規(guī)模的法律清理又被人們稱為法律“體檢”。

　　李適時(shí)在介紹清理工作特點(diǎn)時(shí)說，這次法律清理的重點(diǎn)，放在早期制定的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明顯不適應(yīng)的，以及法律之間明顯不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題上，主要解決法律中的“硬傷”。對(duì)已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，基本上不適用的法律予以廢止;對(duì)有些法律條文中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)定進(jìn)行修改;對(duì)法律之間前后不一致、不銜接，適用立法法“后法優(yōu)于前法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”等法律適用規(guī)則仍難以解決適用問題的規(guī)定進(jìn)行修改。

　　有些法律操作性不強(qiáng)

　　建議制定配套法規(guī)

　　立法機(jī)關(guān)在法律清理中提出有些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，主要有兩種情況：

　　一是有的法律明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)制定配套法規(guī)，但尚未制定，有的法律雖然沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定配套法規(guī)，但如不制定配套法規(guī)，法律實(shí)施起來存在一定困難，共有22件法律需要盡快制定配套法規(guī)。立法機(jī)關(guān)建議請(qǐng)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)。

　　二是有的法律有關(guān)行政處罰特別是罰款的規(guī)定比較原則，共有37件法律對(duì)違法行為只原則規(guī)定了罰款，未規(guī)定罰款的數(shù)額和幅度，實(shí)踐中難以操作。其中，國(guó)務(wù)院已通過制定實(shí)施條例對(duì)罰款數(shù)額和幅度作出規(guī)定的有17件;國(guó)務(wù)院部門通過制定規(guī)章對(duì)罰款數(shù)額和幅度作出規(guī)定的有2件。還有18件法律中有關(guān)罰款規(guī)定沒有配套規(guī)定。立法機(jī)關(guān)建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門抓緊研究提出意見，可以通過制定配套法規(guī)予以明確，也可以通過今后修改法律加以解決。

　　一些法律不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

　　但修改條件尚不成熟

　　有法律專家認(rèn)為，清理工作必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，既要穩(wěn)定基本的社會(huì)關(guān)系，不能朝令夕改，又要增強(qiáng)預(yù)見性和保留適當(dāng)空間。

　　立法機(jī)關(guān)在法律清理中還發(fā)現(xiàn)一些問題：

　　——有的法律規(guī)定已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但目前修改或者廢止的時(shí)機(jī)、條件尚不成熟，認(rèn)識(shí)尚不一致，包括戶口登記條例、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等5件法律。

　　——一些上世紀(jì)70年代末、80年代初全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其大多數(shù)內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況已不適應(yīng)，有的已被新的法律、法規(guī)取代，有的還與其他法律不一致。但現(xiàn)在提出廢止，可能會(huì)在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)論;若作出修改，各方面認(rèn)識(shí)還不一致，有關(guān)部門短期內(nèi)也難以提出修改意見，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》以及《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等5件。

　　——由于行政管理體制改革，法律規(guī)定的主管部門的稱謂已發(fā)生變化。主要有：國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律。國(guó)務(wù)院法制辦提出，考慮到有關(guān)管理體制問題情況比較復(fù)雜，不修改并不影響上述法律的實(shí)施，這類問題可暫不作修改。

　　【鏈接】

　　《公安派出所組織條例》是全國(guó)人大常委會(huì)于1954年制定的，至今已55年。由于公安派出所的職能、組織與各方面情況都發(fā)生了重大變化，這個(gè)條例的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。在這次法律清理中被立法機(jī)關(guān)建議廢止。

　　《城市街道辦事處組織條例》是1954年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過的。50多年來，城市街道辦事處的設(shè)置、人員構(gòu)成和職能權(quán)限發(fā)生了很大變化，該條例的規(guī)定明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在這次法律清理中它也被立法機(jī)關(guān)建議廢止。