985和211失效后 大學(xué)經(jīng)費分配制度需完善

　　近日，教育部發(fā)布《教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會、國家語委關(guān)于宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》，宣布共382份文件失效，其中共有八份是和“985”、“211”工程相關(guān)的文件。

　　985工程和211工程的產(chǎn)生有其歷史背景。1952年中國高校院系調(diào)整以后，中國大學(xué)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的專業(yè)學(xué)院制度，由中央政府的業(yè)務(wù)部委直接管理大學(xué)。

　　部委辦學(xué)的弊端非常明顯，上世紀(jì)90年代中國啟動了高等教育管理體制改革，高校大規(guī)模合并劃轉(zhuǎn)，原業(yè)務(wù)部委管理的大學(xué)被剝離到地方政府管理，或者由教育部代國務(wù)院管理。但問題也隨之而來，大學(xué)不由部委管理，部委也不樂意撥付經(jīng)費。

　　推出985與211兩個工程的直接原因就是明確政府應(yīng)該重點支持哪些高校。“985”工程源自1998年5月4日時任中央領(lǐng)導(dǎo)在北京大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)百年校慶上“建設(shè)世界一流大學(xué)”的講話，2011年末擴(kuò)容至39所高校。隨后教育部推出“211”工程，即“面向21世紀(jì)、重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的建設(shè)工程”，陸續(xù)認(rèn)定112所高校。

　　據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2014》顯示，中央政府一年向高等教育投入2500億元左右，是否列入985和211大學(xué)，是能否優(yōu)先獲得中央經(jīng)費支持的重要因素。

　　從高等教育管理體制改革來看，985和211兩個工程取得了非常優(yōu)異的成績。首先，經(jīng)費保障機(jī)制順利從部委撥付過渡到教育與財政主管部門聯(lián)合撥付；其次，大學(xué)要進(jìn)入985與211兩個工程以及中央財政通過這兩個工程向大學(xué)撥款，有制度可循，雖然存在灰色地帶，但總比只能靠拍腦袋、走后門要好得多。

　　動議985工程到今年開始廢止相關(guān)文件已經(jīng)有16年過去了，這兩個工程也重塑了中國高校的競爭格局。985、211原本是重點建設(shè)一批高校的平臺，但因入選的學(xué)校相對優(yōu)質(zhì)，成為影響大學(xué)社會聲譽(yù)的重要因素，985、211成為一個大學(xué)的身份標(biāo)準(zhǔn)，能否入選這兩個工程，直接決定著這個大學(xué)的考生生源、畢業(yè)生的就業(yè)去向的好壞等，985、211還成為上海等地應(yīng)屆生落戶評分權(quán)重的決定因素。

　　這兩個工程雖然重要，但評選過程卻很難平衡到所有高校的利益。例如這兩個工程的評選側(cè)重綜合實力，所以政法、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的一些高校盡管國際國內(nèi)排名很高，但很難入選。同時這兩個工程傾向于向優(yōu)質(zhì)大學(xué)投入，因歷史原因，大學(xué)在省際間分布非常不均衡，這種經(jīng)費撥付機(jī)制造成了馬太效應(yīng)，飽受河南、河北、江西等省的抱怨，一些市屬大學(xué)也根本沒有機(jī)會進(jìn)入這兩個名單。

　　由于985、211高校是明確要財政重點支持的大學(xué)，進(jìn)入名單比申請經(jīng)費、辦好大學(xué)更重要，同時這兩個工程的大學(xué)在財政經(jīng)費撥付、項目申請方面擁有先發(fā)優(yōu)勢，評選人員也多來自這些學(xué)校，經(jīng)費撥付機(jī)制僵化、小圈子化。

　　取消985工程和211工程容易，關(guān)鍵是以后財政按何種機(jī)制向大學(xué)撥付經(jīng)費？從美國經(jīng)驗來看，大學(xué)獲得公共財政資助的三個主要渠道是基于項目的競爭性科研經(jīng)費、基于國家科研平臺的公共科研預(yù)算經(jīng)費，和州政府基于公式或績效的經(jīng)常性科研經(jīng)費撥款，除此以外，還有對學(xué)生的資助等。

　　總的來看，對高校科研的資助應(yīng)該是獎勵先進(jìn)高校，有明確的政策目標(biāo)，自然應(yīng)該有能力者獲得，申請審批程序要遵循專業(yè)化管理的原則。在科研經(jīng)費的分配上，教育主管部門并不專業(yè)，所以要盡可能降低教育行政部門對經(jīng)費分配的干預(yù)。

　　此外，對985、211的批評之一就是教育主管部門并不了解高校的需求，經(jīng)費的分配機(jī)制成為高校運營的指揮棒，干擾了高校的自主運營。因此國內(nèi)一些專家呼吁財政部門應(yīng)該基于公式或績效分配經(jīng)費，這也符合黨的十八屆三中全會中關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的決定精神。要推進(jìn)這方面的改革，需要政府逐步對高校放權(quán)，尤其要禁止教育主管部門換湯不換藥，利用復(fù)雜的績效考核辦法來分配經(jīng)費，提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，這直接決定著經(jīng)費使用的效率。

　　(聶日明專欄作者系上海金融與法律研究院研究員)

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