西藏自治區(qū)深化考試招生制度改革實施方案
2017-08-14 10:59:59西藏教育考試院
西藏自治區(qū)深化考試招生制度改革實施方案
藏政發(fā)〔2016〕4號
為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深化考試招生制度改革，深入推進素質教育實施，支撐西藏經濟社會發(fā)展和長治久安，根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）精神，結合西藏實際，現(xiàn)就我區(qū)深化考試招生制度改革提出如下實施方案。
一、總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，以有利于促進學生終身發(fā)展、有利于料學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為出發(fā)點，按照國家的總體要求，通過深化改革，構建更加公平公正、更加科學合理的普通高等學�？荚囌猩贫�，為實現(xiàn)我區(qū)教育現(xiàn)代化、經濟社會發(fā)展和長治久安提供人才支撐。
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1.堅持素質教育導向。著眼于學生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過優(yōu)化普通高等學�？荚囌猩贫裙δ�，扭轉片面應試教育的傾向，深入推進素質教育實施，為學生全面發(fā)展、健康成長成才創(chuàng)造有利條件，提供更多機會。
2.確保公平公開公正。把促進公平公正作為考試招生制度改革的基本價值取向。在以考分為依據的基礎上，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正、監(jiān)督有力。
3.提高人才選拔水平。適應經濟社會發(fā)展需要，遵循科學的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現(xiàn)學生全面發(fā)展、健康成長的導向，科學評估學生綜合素質狀況，更多展示學生的個性特長。增強普通高等學校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進學生健康成長成才，促使一批富有創(chuàng)新精神的人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質技術技能人才。
4.符合西藏實際。從西藏經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，從西藏教育發(fā)展水平和教學質量現(xiàn)狀出發(fā)，既要考慮與全國同步實施，又要兼顧西藏的實際情況；既要有利于普通高等學校選拔人才，又要有利于提高中小學教育教學質量，有利于促進學生全面發(fā)展和健康成長，有利于促進我區(qū)教育現(xiàn)代化，逐步拓寬社會成員終身學習的渠道。
5.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標與長遠目標的關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進，為我區(qū)未來進一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設計與考試招生改革重點突破的關系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學與考試、考試與招生、招生與管理等關系，強化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
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根據國家和自治區(qū)人民政府的總體安排部署，有序分步穩(wěn)妥推進改革工作。
2015年，推動考試招生制度改革，制定自治區(qū)普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價、高等職業(yè)教育分類考試招生、規(guī)范高考加分項目和分值等政策，重點加強與考試招生制度改革和深化課程改革相配套的基礎條件及基本能力建設。
2016年至2017年，進一步完善義務教育階段免試就近入學政策，推行義務教育學區(qū)制管理和九年一貫對口升學制度。改革中考招生制度，探索建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度�？偨Y完善現(xiàn)行的普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價辦法。
2018年全面啟動我區(qū)普通高等學�？荚囌猩C合改革，到2021年，初步建立符合教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，符合《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，順應時代發(fā)展要求，具有西藏特點的普通高等學校考試招生制度體系。
二、主要任務和措施
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1.完善義務教育階段招生入學辦法。落實義務教育以縣（區(qū)）為主的管理體制，合理布局義務教育階段學校，調整優(yōu)化辦學資源，促進均衡發(fā)展，努力破解擇校難題。逐步推行義務教育學區(qū)制管理改革，以學區(qū)為單位實行九年一貫對口招生，小學實行免試就近入學，學區(qū)內小學畢業(yè)生免試直升初中，入學后計算機隨機編班。嚴禁將社會機構組織的等級考試和競賽成績作為入學與升學的依據，同時全面落實義務教育階段進城務工人員隨遷子女入學政策。
2.改進高中階段教育招生方式。加強對高中階段教育招生管理，落實普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊�，�?yōu)化高中階段教育結構，加快普及高中階段教育。改革現(xiàn)行中考招生制度，實行綜合評價、多元錄取，同時將優(yōu)質普通高中和示范性中等職業(yè)學校招生名額按不低于50％比例合理分配到區(qū)域內初中并制定相關操作辦法。普通高中與中等職業(yè)學校同步進行招生錄取工作。
3.落實高校面向農村的招生計劃。認真組織實施好重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生專項計劃，確保國家專項計劃招生落實到位。繼續(xù)實施自治區(qū)所屬高校面向區(qū)內艱苦偏遠地區(qū)和行業(yè)需求的專項定向招生計劃。
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1.探索建立九年一貫學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。研究制定初中學生學業(yè)水平考試辦法，把初中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價作為初中學生畢業(yè)和高中階段學校招生錄取的主要依據，考試科目覆蓋國家義務教育課程設置方案規(guī)定的所有學科，在學科教學結束時進行，隨教隨考隨清。、研究制定初中學生綜合素質評價辦法，客觀真實地記錄學生成長。2018年啟動，由地（市）教育行政部門組織實施。適時改革現(xiàn)行的初中畢業(yè)暨升學考試。
2.完善普通高中學業(yè)水平考試制度。普通高中在校生均須參加普通高中學業(yè)水平考試，學業(yè)水平考試科目覆蓋國家規(guī)定的所有課程，考試方式分合格性考試和等級性考試。學業(yè)水平合格性考試成績合格方可畢業(yè)。學業(yè)水平考試由自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績。學業(yè)水平考試均安排在國家教育考試標準化考場進行。學業(yè)水平考試科目分散在高中三年進行，隨教隨考隨清。探索為有需要的學生逐步提供同一科目參加兩次考試的機會。高中階段其他學校在校學生和社會人員均可報名參加學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試具體實施方案由自治區(qū)教育行政部門另行制定。
3.完善普通高中學生綜合素質評價制度。實行普通高中學生綜合素質評價，開展思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等綜合素質評價，引導學生踐行社會主義核心價值觀，如實記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實反映學生的發(fā)展狀況，作為普通高中學生畢業(yè)和升學的重要參考。普通高中學生綜合素質評價具體實施方案由自治區(qū)教育行政部門另行制定。
4.深化統(tǒng)一高考考試科目改革。
�。�1）調整統(tǒng)一高考科目。從2021年起，西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為：執(zhí)行A類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文、數(shù)學、外語4門，漢語文和藏語文各按50％計入總分，以語文科目成績呈現(xiàn)；執(zhí)行B類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科�？荚嚂r間安排在每年6月。
外語科目提供兩次考試機會。
�。�2）深化外語考試改革。外語科目考試包括筆試和聽力測試，引導外語教學注重應用能力的培養(yǎng)。高中學生最多可參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。
（三）改革統(tǒng)一高考招生錄取模式。
1.高校招生錄取總成績的構成。從2021年起，高校招生錄取總成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和學生自主選擇的學業(yè)水平等級性考試3門科目成績構成，作為普通高等學校錄取的基本依據。高校招生錄取總成績總分滿分為660分，其中，語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。
2.學業(yè)水平考試成績計分。合格性考試成績分“合格”“不合格”，等級性考試成績以等第方式呈現(xiàn)�？忌诤细裥钥荚嚦煽兒细竦幕A上，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門學科中自主選擇3門科目參加等級性考試，由等第成績轉換為相應的分值計入高校招生錄取總成績。區(qū)外借讀的學生學業(yè)水平合格性考試，在就讀省份參加，成績按規(guī)范程序予以認定，等級性考試須參加自治區(qū)的考試。等級性考試等第成績轉換方式另行規(guī)定。，內地西藏班學生按就讀省份的規(guī)定執(zhí)行。
3.普通高等學校招生錄取的科目要求。普通高等學�？筛鶕k學特色和定位，以及不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門學業(yè)水平等級性考試科目中，分學科大類或專業(yè)自主提出選考科目范圍，但最多不超過3門。學生滿足其中任何1門，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學校，學生在報考該校時無科目限制。
對于符合報考條件并達到學校投檔分數(shù)線的學生，普通高等學�？煞謱W科大類或專業(yè)提出優(yōu)先錄取的條件。
4.改進高等學校統(tǒng)一錄取模式�？忌偝煽兒弯浫》謹�(shù)線公布后填報志愿。積極探索高校招生錄取批次改革，從2017年起，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，完善平行志愿投檔方式，增加普通高等學校與學生的雙向選擇機會。
（四）完善和規(guī)范普通高等學校自主招生。
根據國家統(tǒng)一部署，自2015年起，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進行。相關的普通高等學校依據考生總成績和學校自主考核情況，并參考學業(yè)水平考試和綜合素質評價信息，選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生。普通高等學校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。
�。ㄎ澹┘涌焱七M高職院校分類考試和招生。
建立完善“文化素質+職業(yè)技能”招生錄取制度。健全與普通高等學校相對分開、符合職業(yè)教育特征的�？聘呗氃盒？荚囌猩贫�。
1.從2016年起，中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，綜合評價，擇優(yōu)錄取。
文化基礎考試內容為中職文化基礎課程科目，自治區(qū)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。文化基礎考試滿分300分，職業(yè)技能滿分300分，均以原始分記入考生總成績，總成績滿分為600分。
職業(yè)技能測試，按職業(yè)特點分類，自治區(qū)統(tǒng)一組織，分點實施。學生可自主選報1-2個類別�？荚嚸磕杲M織1次。同類考試允許學生至多參加2次，成績2年有效。
高職院校分專業(yè)類或專業(yè)確定文化基礎和職業(yè)技能考試成績要求，并在招生章程中公布。
考生志愿由“學校+專業(yè)"組成。
錄取不分批次，按考生總成績，分類別實行“學校+專業(yè)"平行志愿投檔。
2.從2018年起，普通高中學生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價信息。職業(yè)適應性測試由自治區(qū)統(tǒng)一組織實施。學生也可通過普通高考進入高職院校。
�。p少和規(guī)范高考加分。
高考加分要按照“大幅減少、嚴格控制”的總體要求，合理置加分項目，科學合理地體現(xiàn)考生的相關特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等，引導每一個學生全面而有個性地發(fā)展，逐步將高考加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價之中。嚴格制定加分項目設立程序，嚴格控制加分分值，從2015年起，取消體育、藝術等特長生和各類競賽的加分項目。保留少數(shù)民族、烈士子女、退役軍人等確有必要保留的加分項目。建立涉及加分的每個工作環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，加強考生加分資格審核公示，加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊加分資格造假現(xiàn)象。完善違紀舉報和申訴受理機制，依法健全責任追究，實行倒查追責。
三、保障措施
（一）加強政府宏觀管理。地方各級人民政府和教育行政主管部門要切實轉變管理觀念，改進管理方式，提高管理能力。認真制定綜合改革的各項細則，建立健全管理制度和基礎教育評估體系、督導制度，根據改革需要加大條件保障力度，引導中小學校積極實施素質教育。明確普通高等學校與政府在考試招生中的權責關系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系，引導高校健全自律機制。健全各級各類考試招生機構，加強專業(yè)化隊伍建設，提高管理統(tǒng)一高考、學業(yè)水平考試和職業(yè)技能考試的科學化水平。
�。ǘ┍Ｕ峡荚囌猩焦_公正。完善考試安全保密體系，加強標準化考點建設，強化部門協(xié)作機制，構建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試招生安全體系，切實維護公平、有序、高效的考試秩序。深入實施高校招生陽光工程，完善學校招生章程制定和公布制度，健全考試招生信息公開制度，落實考試招生信息公開責任制，及時公開招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結果、錄取新生復查結果等信息。建立健全責任追究制度，嚴肅查處考試招生中存在的違規(guī)行為，及時公布處理結果。
�。ㄈ┘訌娦麄髯稍冎笇А＜訌妼Ω黜椪�、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強高中學生學業(yè)規(guī)劃指導，培養(yǎng)學生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務形式，提高咨詢服務水平。加強對學生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學�？荚囌猩\信檔案，嚴肅查處誠信失范行為，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
