《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

2015-12-09 14:44:31教育部

(摘要)

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨和國家高度重視教育公平。2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，明確提出“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體”�！毒V要》就“健全國家資助政策體系”作出了全面部署，將“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項目，并提出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

　　《綱要》學(xué)生資助課題組堅持全面、客觀、科學(xué)的原則，組織開展學(xué)生資助中期評估總結(jié)，旨在全面總結(jié)過去五年中央和地方有關(guān)部門落實《綱要》學(xué)生資助工作部署的情況，集中呈現(xiàn)新進展、新成效、新經(jīng)驗，客觀評價政策執(zhí)行效果，如實反映存在的困難與問題，并提出一些對策和建議。此次評估主要采用文獻研究、定性研究、定量分析、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會等研究方法，共收集了五年來中央及全國31個省(區(qū)、市)有關(guān)部門的學(xué)生資助相關(guān)文件、工作報告和調(diào)研報告等各種文獻資料及大量資助統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全國范圍共收集樣本總數(shù)十余萬個(共計107035個)，其中：地方資助管理機構(gòu)樣本117個、學(xué)校樣本887個、學(xué)生樣本90654個、家長樣本15377個，包括公辦和民辦學(xué)校、本科和�？聘呗氃盒Ｒ约熬C合、理工、文科、醫(yī)藥、農(nóng)林、師范類院校。此次評估主要從“政策體系建設(shè)”、“政策執(zhí)行”、“政策實施效果”和“社會滿意度”等四個維度展開。

　　一、關(guān)于政策體系建設(shè)

　　圍繞“政策體系建設(shè)”，設(shè)計了五項評估指標(biāo)：《綱要》任務(wù)完成度、資助政策體系完備度、資助政策充足性、資助政策公平性及國際比較等。評估主要結(jié)論如下：

　　第一，《教育規(guī)劃綱要》“健全國家資助政策體系”的工作部署基本完成。建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補了這兩個學(xué)段的資助政策“空白”;進一步完善了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、本專科生教育和研究生教育等階段的系列資助政策措施，國家資助政策體系進一步健全。

　　第二，國家資助政策體系比較完善。資助政策體系涵蓋學(xué)前教育至研究生教育階段，實現(xiàn)了教育階段的全覆蓋;資助政策體系涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實現(xiàn)了不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋;形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會為補充的“三位一體”的資助格局;形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結(jié)合的“多元混合”資助模式。

　　第三，現(xiàn)行學(xué)生資助政策的滿足度在不同教育階段存在差異。博士和碩士研究生的資助需求可以得到滿足;本�？粕�、中等職業(yè)教育階段學(xué)生和義務(wù)教育階段學(xué)生的資助需求基本可以得到滿足;普通高中和學(xué)前教育階段資助需求滿足度相對較弱。

　　第四，國家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。在確定資助比例方面，國家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜，政策頂層設(shè)計彰顯了《綱要》提出的“扶持弱勢群體”的公平理念。在資源分配方面，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力狀況等因素，合理制定財政資金分擔(dān)比例。

　　第五，我國學(xué)生資助政策體系在諸多方面實現(xiàn)了與國際接軌。政府重視學(xué)前教育，推行學(xué)前教育資助;義務(wù)教育階段全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)雜費全免，推行營養(yǎng)改善計劃;高等教育實行成本分擔(dān)機制，建立“多元混合”資助體系。同時，我國也探索出一些具有中國特色的資助模式，例如：獎優(yōu)和助困相結(jié)合的國家勵志獎學(xué)金、高校新生入學(xué)資助、綠色通道、生源地信用助學(xué)貸款等。但學(xué)生資助立法尚未立法。

　　第六，我國現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系仍需進一步完善。學(xué)前教育階段，個別地區(qū)落實力度需加強;高中教育階段，資助方式比較單一，資助力度較弱，中職免學(xué)費需加快推進;高等教育階段，個別省市尚未出臺高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。

　　二、關(guān)于政策執(zhí)行

　　圍繞“政策執(zhí)行”，設(shè)計了四項評估指標(biāo)：組織保障、經(jīng)費保障、機制保障和技術(shù)保障等。評估主要結(jié)論如下：

　　第一，建立了中央、省、市、縣和校五級學(xué)生資助管理體系。中央和省級學(xué)生資助管理機構(gòu)基本適應(yīng)工作需要，地市和縣區(qū)學(xué)生資助管理機構(gòu)基本建立，但仍有約10%的市縣未建立資助機構(gòu)，獨立法人機構(gòu)占比較小。資助工作隊伍逐步壯大，通過廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資助工作隊伍的業(yè)務(wù)能力逐步得到提高。學(xué)生資助智庫建設(shè)相對較弱，資助理論研究有待進一步加強。

　　第二，建立了以財政資金為主、學(xué)校和社會資金為輔的資助經(jīng)費保障體系。2010-2014年五年期間，各級財政共投入學(xué)生資助資金達到3950.6億元(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助資金)，占當(dāng)期資助經(jīng)費總額的71%。政府投入力度大幅提升，2009-2014年期間年均投入增長率達到12.63%。各級財政經(jīng)費分擔(dān)機制總體較為合理，但個別市、縣財政存在經(jīng)費撥付不及時、資金到位晚等情況。學(xué)校和社會提供的資助經(jīng)費各教育階段之間存在較大差異，高校相對較好，其他教育階段較弱。

　　第三，建立了政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查和績效考評等機制。資助政策知曉度達到90%，高校資助政策知曉度最高。在精準(zhǔn)資助方面，充分考慮了區(qū)域差異、校際差異等因素，資助政策執(zhí)行過程和結(jié)果均體現(xiàn)公平公正理念，但對于如何精準(zhǔn)認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，需要加強研究。中央、省、市、縣形成了由行政、審計、紀(jì)檢、社會等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機制并發(fā)揮了重要作用，但監(jiān)督檢查力度仍需加強。中央和省兩級學(xué)生資助績效考評機制引導(dǎo)學(xué)生資助工作更加科學(xué)規(guī)范。

　　第四，學(xué)生資助管理工作水平不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財政手段的引入，切實提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。學(xué)生資助管理信息化建設(shè)步伐需要進一步加快，如何實現(xiàn)與其他部委和地方信息系統(tǒng)最大限度的資源共享，需要進一步加強頂層設(shè)計與研究。

　　三、關(guān)于政策實施效果

　　圍繞“政策實施效果”，設(shè)計了三項評估指標(biāo)：資助學(xué)生規(guī)模與資助比例、資助資金規(guī)模與資助力度、資助政策社會效果。評估主要結(jié)論如下：

　　第一，資助學(xué)生規(guī)模大幅增長。2010年至2014年期間，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助項目)，年均資助8201.26萬人次，較2009年增長25.8%。各教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助比例(受助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比上家庭經(jīng)濟困難學(xué)生總數(shù))存在差異：義務(wù)教育、高等教育、中職教育相對較高，普通高中和學(xué)前教育相對較低。

　　第二，資助資金規(guī)模保持持續(xù)增長。2010-2014年期間，全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)金額達5564.43億元(不包括義務(wù)教育免費教科書、營養(yǎng)膳食補助資金)，其中2014年資助金額達到1421.28億元，較2009年增長104.82%，2009-2014年期間，年均增長率達到12.69%。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度(家庭經(jīng)濟困難學(xué)生年度生均資助金額/家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成年度學(xué)業(yè)所需基本成本)在不同地域之間存在差異：東部地區(qū)資助力度相對較大，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)較小。資助力度在不同教育階段之間存在差異：研究生資助力度最大，普通高中、學(xué)前教育相對較小。本�？平逃A段資助力度在不同類型學(xué)校之間存在差異：公辦高校高于民辦高校，央屬高校高于地方高校。

　　第三，國家資助政策社會效果明顯。國家資助政策幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，使得他們通過接受教育改變了個人和家庭命運;國家資助政策有力支持了教育事業(yè)發(fā)展，特別是在鞏固義務(wù)教育“普九”成果、增強中等職業(yè)教育吸引力等方面發(fā)揮了重要作用;國家資助政策有效引導(dǎo)大學(xué)生赴中西部地區(qū)基層就業(yè)，激勵和幫助高校學(xué)生投身國防建設(shè)。特別值得關(guān)注的是：在全國受助學(xué)生中涌現(xiàn)出一大批包括全國勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物和優(yōu)秀青少年在內(nèi)的成長成才典型。

　　四、關(guān)于社會滿意度

　　圍繞“社會滿意度”，設(shè)計了四項評估指標(biāo)：總體滿意度、學(xué)生滿意度、家長滿意度和學(xué)校滿意度等。評估主要結(jié)論如下：

　　第一，社會對國家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)滿意度高于中西部地區(qū);從調(diào)研對象看，學(xué)校的滿意度高于學(xué)生和家長;從教育階段來看，義務(wù)教育階段滿意度最高，普通高中階段滿意度最低。

　　第二，學(xué)校對國家資助政策的滿意度最高，超過95%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部和西部地區(qū)學(xué)校滿意度高于中部地區(qū);從教育階段看，普通高校和幼兒園滿意度最高，普通高中學(xué)校滿意度最低。

　　第三，學(xué)生對國家資助政策的滿意度較高，接近91%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)學(xué)生滿意度高于中西部地區(qū);從教育階段看，義務(wù)教育與高等教育學(xué)生的滿意度相對較高，中職教育和普通高中學(xué)生的滿意度相對較低。

　　第四，家長對國家資助政策的滿意度相對較低，約83%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)家長滿意度最高，高出中西部地區(qū)家長滿意度近15%;從教育階段看，高等教育階段家長的滿意度最高，普通高中階段家長的滿意度最低。

　　五、對策與建議

　　我國基本建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國家資助政策體系，從制度上基本保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育權(quán)利，國家各項資助政策基本落實到位，學(xué)生資助規(guī)模逐年增長，國家資助力度逐年加大，不同程度地減輕了困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，有力促進了教育公平，推動了教育事業(yè)健康發(fā)展，得到人民群眾熱烈擁護和社會高度評價。

　　基于本次評估的主要結(jié)論，提出如下對策建議：

　　第一，加快學(xué)生資助立法。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，《教育規(guī)劃綱要》也明確指出要“加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”。國際經(jīng)驗也表明，成功的學(xué)生資助離不開完善的法律體系支撐。以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作，是落實四中全會“依法行政”精神的具體表現(xiàn)，有助于資助工作有法可依、有法必依、違法必究。

　　第二，進一步完善學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。在學(xué)前教育階段，推動地方健全學(xué)前兒童資助政策，提高家庭經(jīng)濟困難兒童資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)。在中等職業(yè)教育階段，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大至所有學(xué)生。在普通高中教育階段，建立免學(xué)費制度，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施免除學(xué)雜費。在高等教育階段，督促有關(guān)省市區(qū)參照中央政策出臺地方高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和貸款代償政策。

　　第三，推動地方理順學(xué)生資助管理體制。學(xué)生資助是一項長期的重要工作，管理體制和機構(gòu)隊伍建設(shè)直接影響到資助政策落實的質(zhì)量與效率。建議中央有關(guān)部門出臺規(guī)范性文件，督促省、市、縣建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，配備專職管理人員，統(tǒng)籌管理學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助業(yè)務(wù)。規(guī)模較大的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)成立專門的學(xué)生資助管理機構(gòu)，保證充足的管理人員和工作經(jīng)費。各級學(xué)生資助管理機構(gòu)繼續(xù)加強資助管理人員、學(xué)籍管理人員、財務(wù)管理人員、信息系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策水平與管理能力。

　　第四，進一步健全學(xué)生資助工作機制。進一步完善學(xué)前教育資助經(jīng)費保障機制，推動地方財政明確分擔(dān)比例，明確中央獎補標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善中央、省、市、縣四級監(jiān)督檢查長效機制，加大審計和監(jiān)察力度;探索建立第三方監(jiān)管制度，通過社會專業(yè)機構(gòu)加強對國家資助資金的監(jiān)管。

　　第五，進一步推進學(xué)生資助信息化建設(shè)。盡快建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，切實提高學(xué)生資助的信息化管理水平。全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享，為各級各類學(xué)校確認學(xué)生身份、認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供技術(shù)支持，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”。

　　第六，進一步加強學(xué)生資助理論研究。逐步建立中央和地方學(xué)生資助專家智庫和研究隊伍。探索成立全國學(xué)生資助研究會，建立國家層面的學(xué)生資助專家智庫;組織專家學(xué)者定期開展學(xué)生資助理論、實踐與國際比較研究，為不斷完善國家資助政策提供理論支持和國際經(jīng)驗;依托研究會組織開展國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流，宣傳我國學(xué)生資助政策與成效，廣泛傳播中國“學(xué)生資助”聲音。

　　附圖：

落實情況表