全國異地高考人數飆升12倍 北京等地門檻仍高

　　據官方數據，今年全國有939萬學生參加高考，比去年增加27萬人，這是全國高考人數連續(xù)五年下降后的首次“止跌回升”。

　　除了參考人數的變化，今年28個省市開閘異地高考，參加異地高考的人數已由去年的不足5000人猛增到今年的5.6萬人，這應該說是令人欣喜的一個變化。不過我們也看到，北京等東部省市雖稱放開異地高考，但“門檻之高，令人卻步”。

　　而作為高考“獨木橋”之外的自主招生，在經過十年改革和探索后，因系列腐敗案而引發(fā)“改革懷疑論”，今年有多所院校已暫停自主招生，自主招生將會“后退”，還是在爭議中謀變，引人關注。

　　但是，很多學生已經等不及進展緩慢的高考改革和高校改革，直接出國讀大學已成為一線城市不少學生的首選，優(yōu)質生源流失或將倒逼改革加速。

　　6月7日，高三考生即將奔赴考場，迎來人生中的一場大考。

　　官方公布數據顯示，今年全國有939萬學生參加高考，比去年增加27萬人，增幅達3％，這是全國高考人數連續(xù)五年下降后的首次“止跌回升”。

　　而另一組報名數據更令人矚目：今年，全國范圍內共有28個省份實施異地高考，報名人數達5.6萬人，是去年的12.6倍。

　　“報名人數飆升，顯示了放開異地高考政策的后續(xù)效應，對促進全國范圍內的教育公平有益。”有學者表示。

　　硬幣的另一面，則是以北京為代表的東部沿海特大型城市在放開異地高考政策上的謹小慎微，有評論稱“其門檻之高，令人卻步”。

　　飆升12倍

　　2013年，浙江等12個省份率先打破戶籍限制，允許考生在就學地參加高考，實現了異地高考的破冰。

　　但當年最終參加異地高考的實際考生人數不到5000人，比之全國912萬的報考人數，占比之小幾乎可以忽略不計，當年即有媒體驚呼，“異地高考‘遇冷’！”

　　“去年的情況，可能有兩個原因，一個是開始實行政策的省份還比較少，另一個可能是很多家長此前已經不抱希望，把孩子轉回老家讀書備考了。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示。

　　有非京籍家長則告訴21世紀經濟報道記者，當初孩子在京參加中考時，就已經經過一番抉擇，“絕大多數留下來參加中考的，都是家長有在京工作居住證的，覺得政策如果放開，自己的孩子應該有可能參加高考”。

　　而在2012年12月30日，北京市發(fā)布《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》（下文簡稱“方案”），明確2013年非京籍考生滿足一定條件可報考中職，并提出2014年非京籍考生可報考高職。

　　上述政策出臺，令很多非京籍考生家長“心涼了半截”，加之政策規(guī)定2014年才放開高職報名，因此北京市去年其實并沒有推行異地高考。

　　根據各省市的規(guī)定，今年有包括北京、上海、廣東、山東、江西、天津、山西、新疆、福建、海南、廣西、四川、寧夏、內蒙古、貴州、青海等在內的16個省份開始正式實施異地高考，尚未實施異地高考的僅有陜西、甘肅和西藏三地。

　　從近日幾個省市的考試院陸續(xù)公布的報名參加當地異地高考的考生數看，基本都呈現了大幅飆升的態(tài)勢。

　　江蘇省教育考試院發(fā)布消息顯示，今年報名參加該省異地高考的考生人數從去年的374人激增到2995人，而江蘇省的異地高考相關政策并沒有發(fā)生任何改變。

　　6月5日，山東省考試院發(fā)布消息，作為全國知名的高考大省，今年山東省夏季高考報名人數為558000多人，比去年增加25000人。作為今年首次執(zhí)行異地高考政策的省份，參加該省異地高考的考生人數達9536人，在全國實行異地高考的28個省、市、自治區(qū)中占了六分之一。

　　6月4日，一份名為《2014年高招調查報告》在京發(fā)布。報告披露，2014年有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題，共有5.6萬名符合條件的隨遷子女將在居住地參加高考，是2013年的12.6倍。

　　“可以預見，隨著相關政策的落地，未來幾年，各地參加異地高考的考生人數還將攀升。”熊丙奇表示。

　　“門檻之高，令人卻步”

　　如果把各地報名考生人數飆升視作是今年推行異地高考政策的一大特征的話，硬幣的另一面，則是以北京為代表的東部特大型城市仍在維系著極高的政策門檻。

　　“北京今年只是放開了高職，還要通過一道審查的手續(xù)，不滿足條件的都給刷下來了。”前述曾參與非京籍家長“異地高考”維權的相關人士介紹。

　　根據《方案》要求，非京籍學生在京參加高等職業(yè)學校的考試錄取，分為申請、報名、志愿填報和考試錄取四個環(huán)節(jié)。與北京本市戶籍考生相比，增加了第一個申請環(huán)節(jié)，主要是對非京籍考生進行資格審查。

　　具體而言，審查資格要求非京籍考生須滿足下列5項條件，方可報考高職：1、進城務工人員及其子女持有在有效期內的北京市暫住證或工作居住證。 2、在京有合法穩(wěn)定的住所。3、在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年。4、在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年（不含補繳）。5、其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限。

　　“據我了解，去年報高職沒有通過審核的，主要是因為家長繳納社保年限不夠，有的就差了半年也沒有過。” 一位曾參與非京籍家長“異地高考”維權的相關人士介紹。這些家長多是在北京城鄉(xiāng)結合部打工的外來務工人員，很多連勞動合同都沒有簽，繳納社保幾無可能。

　　而北京官方隨后公布的消息顯示，今年共有409名隨遷子女提出申請，“經市教委、市公安局、市人力社保局和各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門的共同審核，符合條件的考生有121人，其中114人參加了高考報名”。

　　面對這屈指可數的報考人數，有評論稱京版異地高考方案，“其門檻之高，令人卻步”。

　　北京市的門檻為何設置得如此之高？北京教科院副院長桑錦龍在接受采訪時曾表示，根據2012年出臺的文件，隨遷子女在京參加升學考試方案總體有一個路線圖，首先開放的是中職和高職，其次是制定與進城務工人員服務管理相掛鉤的升學辦法，并建立以常住人口為服務對象的公共教育制度。

　　“盡管先期出臺的升學方案與社會的預計有差距，但要考慮到流動人口子女教育問題不是一天形成的，這個問題又具有復雜性，解決需要一個過程。” 桑錦龍稱。

　　但另一個熟悉北京市異地高考政策出臺的內部人士則透露，“北京開放了給沒有戶口的孩子升中職高職的渠道，這個渠道不是敞開的，北京人口壓力已經到達了不堪承受的地步了，所以扭扭捏捏地開一點，北京在想辦法把人口疏散出去，這是中央給北京的任務，非常地艱難，大家還要認真地完成，這就是北京面臨的實際情況。”