縣級政府難以落實其義務(wù)教育職責(zé)

　　摘要：我們認(rèn)為，縣級政府不能有效落實政府教育職責(zé)的主要原因在于財政、行政及法律監(jiān)督等方面都存在著不利的制度因素。

　　2006年9月1日起施行的新《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主的管理體制。”法律指出了各級政府的教育職責(zé)，但對縣級政府，只規(guī)定了其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)卻沒有賦予其相應(yīng)的權(quán)利。在我國現(xiàn)有的政治體制和財政制度下，縣級政府很難實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。

　　首都教育經(jīng)濟研究院《政府教育職責(zé)的履行及評價指標(biāo)》課題組基于對全國23個省市73個縣級市教育局長所作的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地義務(wù)教育存在諸多很不盡如人意之處。在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，各地普遍在生均建筑面積、圖書存量、現(xiàn)代遠程教育設(shè)備等辦學(xué)條件上無法達到國家和省級有關(guān)規(guī)定，沒有校舍維護與改造規(guī)劃，仍然存在很多危房。在教育經(jīng)費的籌措和管理方面，許多地方無法達到“三個增長”中的前兩個，特別是“義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例”，只有不到15%的縣市能夠做到。此外，截留、擠占和挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象仍很普遍，教育經(jīng)費得不到優(yōu)先保證。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，教育局長們認(rèn)為縣政府沒有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　我們認(rèn)為，縣級政府不能有效落實政府教育職責(zé)的主要原因在于財政、行政及法律監(jiān)督等方面都存在著不利的制度因素。

　　縣級政府義務(wù)教育財政壓力過大

　　從公共經(jīng)濟學(xué)角度講，以縣為主的管理體制可以使政府最大限度地發(fā)揮主觀能動性，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。各國的歷史實踐也證明了這一點，如日本和美國的義務(wù)教育分別實行市町村（相當(dāng)于我國的縣級政府）和學(xué)區(qū)為主的管理體制。但日本的都道府（相當(dāng)于我國的省級政府）對市町村有固定的撥款公式，美國的學(xué)區(qū)有征稅權(quán)，這使它們在履行教育財政職能時，有充足的資金保證。我國各級政府的教育財政職責(zé)分擔(dān)不明確，沒有明確規(guī)定省級政府所應(yīng)采取的統(tǒng)籌方式和所應(yīng)達到的統(tǒng)籌目標(biāo)。這使省級政府在教育財政投入上也采取了“以縣為主”的原則，沒有為縣級政府發(fā)展義務(wù)教育制定一般性教育轉(zhuǎn)移支付政策或確定剛性的省級政府教育財政投入比例，造成縣級政府的教育財政職責(zé)和權(quán)力不匹配，義務(wù)教育發(fā)展的省域內(nèi)不均衡超過了省域間不平衡。