昆明“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”引熱議 行政問(wèn)責(zé)亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　摘要：任何一種制度都應(yīng)該有一個(gè)適用范圍，中國(guó)政法大學(xué)高家偉教授告訴記者，行政問(wèn)責(zé)一般只對(duì)重大問(wèn)題、重大決策、重大事故問(wèn)責(zé)，制度創(chuàng)新要在規(guī)律內(nèi)進(jìn)行，不能影響大的法律框架。

　　在礦難及重大安全事故頻發(fā)的2008年，“行政問(wèn)責(zé)”四個(gè)字開(kāi)始進(jìn)入大眾議論的熱門(mén)話(huà)題。在大眾的印象中，行政問(wèn)責(zé)就是追究重大安全事故責(zé)任；追究行政不作為和濫用行政職權(quán)的責(zé)任。但是，近期，云南昆明掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”開(kāi)始把大家的思緒引向行政問(wèn)責(zé)制更加廣闊的內(nèi)涵，公務(wù)員上班時(shí)間不在崗，要問(wèn)責(zé)；市政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作電話(huà)工作時(shí)間打不通，要問(wèn)責(zé)。

　　據(jù)記者了解，昆明的行政問(wèn)責(zé)制始于2005年，其依據(jù)為《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法》，這個(gè)地方性法規(guī)規(guī)定了15種被問(wèn)責(zé)的情形，如敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦等，問(wèn)責(zé)方式有誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查直至免職或者辭退等，僅2008年就有275名干部被問(wèn)責(zé)。

　　“行政問(wèn)責(zé)制從本意來(lái)講是一種事后的監(jiān)督制度，從對(duì)被問(wèn)責(zé)人的處理結(jié)果來(lái)警示其他工作人員不要再犯錯(cuò)誤，有一種事前預(yù)防功能。昆明的這種問(wèn)責(zé)制好像有些事前監(jiān)督的性質(zhì)，這種明察暗訪(fǎng)后對(duì)公務(wù)員的處理方式，代替了公務(wù)員法和監(jiān)察法的要求。”10月28日浙江大學(xué)法學(xué)院章劍生教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)各地都在探索行政問(wèn)責(zé)制，究竟應(yīng)該怎樣問(wèn)責(zé)，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則就搞亂了。

　　任何一種制度都應(yīng)該有一個(gè)適用范圍，中國(guó)政法大學(xué)高家偉教授告訴記者，行政問(wèn)責(zé)一般只對(duì)重大問(wèn)題、重大決策、重大事故問(wèn)責(zé)，制度創(chuàng)新要在規(guī)律內(nèi)進(jìn)行，不能影響大的法律框架。

　　蘇州大學(xué)地方政府研究所所長(zhǎng)沈榮華則有著自己的理解，他說(shuō)，昆明行政問(wèn)責(zé)制探索實(shí)質(zhì)意義在于，它改變了以往官員只向上負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向的行政問(wèn)責(zé)也要求官員層層對(duì)下負(fù)責(zé)。這也改變了行政部門(mén)的行政生態(tài)，為地方政府改革提供了一個(gè)可操作路徑。

　　昆明的行政問(wèn)責(zé)制度架構(gòu)已經(jīng)確立，昆明市紀(jì)委監(jiān)察室軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋曉林說(shuō)，下一步將在打磨細(xì)化制度的同時(shí)繼續(xù)推行。

　　“昆明的行政問(wèn)責(zé)制的動(dòng)機(jī)是非常好的，但是問(wèn)責(zé)形式需要深思。”北京大學(xué)姜明安教授今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，昆明行政問(wèn)責(zé)的一些方式與公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例相沖突，比如公務(wù)員工作時(shí)間不在崗，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例就有明確的處罰規(guī)定，昆明如果再搞一套處罰規(guī)定，就會(huì)重復(fù)，沒(méi)有必要。

　　那么，從國(guó)家層面來(lái)看，怎樣的行政問(wèn)責(zé)才算到位呢？

　　“行政問(wèn)責(zé)的主體，應(yīng)該由人大來(lái)問(wèn)責(zé)；問(wèn)責(zé)的對(duì)象，應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部；問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)應(yīng)該是重大的事件、重大的事故等影響力非常大的事情；問(wèn)責(zé)的原因主要是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。”姜明安解釋?zhuān)�一般的工作人員或公務(wù)員不能成為問(wèn)責(zé)對(duì)象，因?yàn)檫@些人如果犯了錯(cuò)誤，有公務(wù)員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)在管；領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任應(yīng)該有一個(gè)特別的追究機(jī)制，這就是行政問(wèn)責(zé)制，比如近期上海的釣魚(yú)式執(zhí)法，上海人大就應(yīng)該把發(fā)生問(wèn)題的兩個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)叫去，問(wèn)一問(wèn)，因?yàn)閰^(qū)長(zhǎng)是人大任命的，如果人大發(fā)現(xiàn)區(qū)長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)疏于管理，就應(yīng)該啟動(dòng)罷免程序。

　　姜明安說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)還是應(yīng)該盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)全國(guó)性的法律，否則，全國(guó)各地各搞一套，容易搞亂。