統(tǒng)計新政拉低平均工資 政府防福利縮水

　　摘要：這一變化意味著，全國城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)將因此而被拉低。因為國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工月人均工資，只相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的58.38%。

　　我們每個人的福利保障生活將可能面臨一場變局，其影響將波及包括你的公積金、養(yǎng)老金賬單在內(nèi)的整個生活體系。而這，僅僅因為國家統(tǒng)計局改變了一個數(shù)據(jù)的計算方法。

　　國家統(tǒng)計局10月27日宣布，將從今年起將私營單位納入全國城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計調(diào)查的范圍。此前公布的全國城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)，統(tǒng)計范圍只限于國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、外資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體。

　　這一變化意味著，全國城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)將因此而被拉低。因為國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工月人均工資，只相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的58.38%。

　　牽一發(fā)而動全身。一旦統(tǒng)計局公布新的被拉低了的職工平均工資數(shù)據(jù)，與這一數(shù)據(jù)掛鉤的整個社會保障系統(tǒng)都將受到?jīng)_擊。這當(dāng)中包括全國居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險和公積金，以及相關(guān)的撫恤金、國家賠償金等等。這些社會保障資金的發(fā)放，均以全國城鎮(zhèn)職工平均工資為參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　讓人可以放心的是，國家不會允許民生福利因統(tǒng)計改革而縮水。據(jù)本報記者了解，國家統(tǒng)計局已經(jīng)向決策層建議，在公布新的平均工資數(shù)據(jù)后，原則上應(yīng)保證社會福利標(biāo)準(zhǔn)不因此而降低，以免造成對民生保障的沖擊。

　　“我們的原則是盡可能不因數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍的變化，給其他具體政策實施帶來太大的沖擊，相關(guān)基數(shù)的調(diào)整，肯定不會出現(xiàn)百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度。”人力資源和社會保障部的一位知情人士10月29日向本報記者表示。

　　新平均工資預(yù)計下降

　　可以肯定的是，在私企納入工資統(tǒng)計范圍后，職工平均工資水平必定會低于納入之前。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局人口司司長馮乃林10月27日介紹，2008年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工月人均工資，只相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的58.38%。這一年，城鎮(zhèn)私營企業(yè)的從業(yè)人員平均工資是17071元，平均到各月的人均工資是1422元。

　　而2008年度城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資總額是29229元，平均到各月的人均工資是2435.75元。

　　2008年底，全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約有6676萬人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度所包含從業(yè)人員的54.75%。按此計算，納入私營單位后，新的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資為24927元，比原先下降15%。

　　“按照工資統(tǒng)計的范疇，不同的統(tǒng)計方法，都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。”中國勞動科學(xué)院研究院研究員狄煌向本報記者表示，將私企工資納入統(tǒng)計僅僅是職工工資統(tǒng)計改革的第一步，以后個體工商戶、雇員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，農(nóng)民工也應(yīng)逐步納入社會平均工資統(tǒng)計。

　　按照狄煌此前的測算，如果將私營企業(yè)職工工資納入統(tǒng)計，則2007年社會平均工資水平將下降15%。如果將全部城鄉(xiāng)勞動者納入社會平均工資統(tǒng)計，那么職工平均工資水平下降得更大，雖然數(shù)據(jù)會更為真實。

　　拉低居民社保標(biāo)準(zhǔn)

　　由于平均工資是制訂社會保障政策、計算社會保險征收比例和法律賠償?shù)囊罁?jù)。那么，新的職工平均工資數(shù)字，是否會帶來社會保障標(biāo)準(zhǔn)的降低？

　　在我國，勞動平均工資數(shù)的變化，會涉及到居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的繳納基準(zhǔn)的變化。目前，這五大保險繳納基數(shù)，是以勞動者所在省份上一年度全省在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費(fèi)基數(shù)，按年繳納。單位繳納基數(shù)0.4%-20%不等，個人繳納基數(shù)為0-8%不等。

　　養(yǎng)老金、優(yōu)撫金的發(fā)放，以及國家賠償法的標(biāo)準(zhǔn)，同樣與平均工資水平掛鉤。《軍人優(yōu)待撫恤條例》規(guī)定，殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國職工平均工資水平確定。因戰(zhàn)、因公不同等級殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄�工資的30%-50%不等。

　　在此條件下，如果不作其它相應(yīng)的改革，平均工資水平降低，的確可能影響上述的各項福利保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如在北京的企事業(yè)單位，由單位為個人繳納的公積金，是按照原來北京月平均工資3000元的3倍，即9000元繳納的。這樣每月單位繳納的公積金金額就是9000元乘以8%-12%。如果北京的平均工資水平下降，那么單位繳納的公積金就會減少。如果下降15%，那么一年下來，單位為個人繳納的公積金就會少1300元。

　　民政部優(yōu)撫安置局優(yōu)待撫恤處處長董天夫告訴記者，下一步國家統(tǒng)計局新的平均工資數(shù)下降或者升高，民政部都會按照新的數(shù)字來執(zhí)行撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　不降居民福利為原則

　　記者從人力資源和社會保障部一位知情人士處獲悉，新增的私企工資數(shù)據(jù)會否影響全國城鎮(zhèn)職工工資水平統(tǒng)計的變化，盡管會拉低后者的平均水平，今后即使要調(diào)整一些相關(guān)的政策，有關(guān)部門也盡可能從穩(wěn)定和連續(xù)性方向上考慮，不會給現(xiàn)行政策帶來太大的波動。

　　原則是盡可能不因數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍的變化，給其他具體政策實施帶來太大的沖擊，“相關(guān)基數(shù)的調(diào)整，肯定不會出現(xiàn)百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度”。

　　這位人士坦言，短期來看各相關(guān)部門主要還是做好工資數(shù)據(jù)的搜集和統(tǒng)計，現(xiàn)期仍然會對于體制內(nèi)城鎮(zhèn)職工平均工資和私企平均工資兩大類分別發(fā)布。

　　人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副研究員張麗賓告訴記者，未來實施實行不降低居民福利的辦法，其實政策調(diào)整，技術(shù)難度并不大。

　　比如，如果過去賠償金是按照年平均工資的20倍計算，是20萬，在平均工資下降一半后，可以將賠償金按照年平均工資的40倍計算，這樣最后賠償?shù)臄?shù)字還是20萬。

　　“這樣做的好處在于，降低居民平均工資后，居民的社保繳納數(shù)可以減少，但是國家可以多拿錢來彌補(bǔ)這部分損失。”張麗賓說。

　　記者了解到，11月27日-31日，全國人大正在舉行第十一次會議，其中涉及到《國家賠償法》修改問題。全國人大常委鄭功成告訴記者，該法律涉及到賠償按照職工工資標(biāo)準(zhǔn)的修改問題，的確存在，不過該法本次還處于討論階段，暫時還沒有深入到太細(xì)致的環(huán)節(jié)。

　　不過，上述改革已經(jīng)涉及到國家統(tǒng)計局的國民收入分配改革。據(jù)本報從國家發(fā)改委知情人士處獲悉，一段時期以來，“調(diào)高”、“擴(kuò)中”、“提低”被作為我國收入分配改革推進(jìn)的大方向，其中提高低收入群體收入水平，是重點之一。此次工資統(tǒng)計范圍的擴(kuò)大，也與其相關(guān)。

　　雖然此次私企納入平均工資信息統(tǒng)計和披露范圍，并非針對低收入群體的直接收入增長計劃，但人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南坦言，長期以來私企職工收入增長水平低，增長較慢，在收入分配領(lǐng)域處于比較弱勢的地位，對于這個群體收入水平的全盤梳理，特別是對比其他收入人群的收入分配水平，可以較好地把握我國收入分配格局的變化，找到需要解決的問題所在。

　　除將私企納入工資統(tǒng)計，擴(kuò)大統(tǒng)計范圍外，有關(guān)部門也在尋找更多全面、準(zhǔn)確反映工資結(jié)構(gòu)和數(shù)量的途徑。

　　據(jù)記者獲悉，由國家統(tǒng)計局、人力資源和社會保障部等單位參與的薪酬信息發(fā)布制度正在醞釀。該項制度擬將國家統(tǒng)計局對工資情況的基本統(tǒng)計，人社部對工資數(shù)據(jù)的專業(yè)統(tǒng)計，以及眾多行業(yè)協(xié)會的專門薪酬統(tǒng)計，結(jié)合在一起，三管齊下，從而掌握更加全面真實的工資收入數(shù)據(jù)，從而為國家相關(guān)決策，提供更加真實客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　“通過該項制度定期及暢通的信息發(fā)布，另一個目的也是為了向人力資源市場傳遞更加準(zhǔn)確的薪酬信息，為勞動者的求職，雇主的薪酬制定，提供更加科學(xué)的依據(jù)，讓工資的構(gòu)成充分市場化。”蘇海南指出。