用科學(xué)發(fā)展解決社會(huì)建設(shè)難題

　　1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為什么要加快社會(huì)建設(shè)?

　　改革開放30年來，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國力極大提高，剛剛勝利閉幕的第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)就是我國這些年發(fā)展成果的生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明。但是，30年的發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)沒有同步推進(jìn)，存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長和社會(huì)建設(shè)這條腿短的情況，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒跟上;存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)階層之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢;社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些現(xiàn)象都表明社會(huì)建設(shè)不足，滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過程中，必須加快作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的社會(huì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面群眾參加社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的熱情，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

　　2、如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)?

　　社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真規(guī)劃，既全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn);既要依靠政府作為主導(dǎo)，又要充分培育和發(fā)揮各種社會(huì)組織的力量。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)需要做到，第一，著力改善民生。社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是著力改善民生，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改革和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制，努力解決中低收入階層的住房困難，調(diào)整和規(guī)范收入分配秩序。第二，堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)建設(shè)的重要原則。要努力保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。當(dāng)前，很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的根源在于社會(huì)不公。一些民生問題的根源在于“多”和“少”，而不是“有”和“無”。第三，保護(hù)弱勢群體。改善民生的重點(diǎn)對象是保護(hù)和改善弱勢群體的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。只有弱勢群體得到了保護(hù)，社會(huì)的整體發(fā)展水平才能真正得到提升。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的水平才能切實(shí)得到提高。

　　3、如何構(gòu)建和諧的社會(huì)階層關(guān)系?

　　社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行，人民幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧穩(wěn)定就其實(shí)質(zhì)來說，就是社會(huì)各階層能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。構(gòu)建和諧的社會(huì)階層關(guān)系，重點(diǎn)要關(guān)注三個(gè)方面的社會(huì)階層關(guān)系，一是強(qiáng)勢階層與弱勢階層之間的關(guān)系，包括干群關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系，防止發(fā)生對立和沖突;二是強(qiáng)勢階層之間的關(guān)系，包括官商關(guān)系、官學(xué)關(guān)系、商學(xué)關(guān)系等，防止發(fā)生勾結(jié)和交易;三是失意精英階層與普通弱勢階層之間的關(guān)系，防止兩者消極情緒的交*感染并采取過激行為。構(gòu)建和諧的社會(huì)階層關(guān)系，一要建立順暢的利益訴求和民意表達(dá)機(jī)制。讓老百姓的需要和意見有地方表達(dá)，政府能夠聽到老百姓的聲音。二是建立不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要站在公平公正的立場上妥善處理好各方面的利益關(guān)系，不偏袒任何一方。充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在利益協(xié)調(diào)中的作用。三是加強(qiáng)對社會(huì)矛盾的排查調(diào)處，建立社會(huì)輿情和社會(huì)矛盾的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭和問題，及時(shí)反應(yīng)和處理。四是提高政府的科學(xué)民主決策能力和執(zhí)行能力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的工作作風(fēng)。

　　4、在社會(huì)發(fā)展的過程中，如何保障人們的社會(huì)安全?

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和全球化的快速推進(jìn)，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，人們對于社會(huì)安全的需求越來越強(qiáng)烈，包括社會(huì)保障安全、生活安全、生命安全和生產(chǎn)安全等。近年來，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。最近，“毒”奶粉事件、煤礦安全生產(chǎn)惡性事故頻發(fā)，一些地方社會(huì)治安形勢不好，少數(shù)地方黑惡勢力猖獗，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活和生命安全，影響了政府的公信力。保障人們的社會(huì)安全，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，切實(shí)把人民群眾的安全放在心上;二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，嚴(yán)禁不作為和亂作為現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。新聞媒體既要宣傳黨和政府的政策措施，也要宣傳生產(chǎn)和生活安全知識(shí);既要正面引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，培養(yǎng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，也要敢于揭露社會(huì)的丑惡現(xiàn)象。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。

　　5、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要改革和完善哪些社會(huì)管理體制?

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)建設(shè)，需要改革和完善社會(huì)管理體制。當(dāng)前，需要改革的社會(huì)管理體制主要有，(1)城鄉(xiāng)管理體制;(2)社會(huì)保障體制;(3)勞動(dòng)就業(yè)和收入分配體制;(4)事業(yè)單位管理體制;(5)教育和科技管理體制;(6)社會(huì)組織管理和服務(wù)體制;(7)社區(qū)管理體制。其中，最迫切需要加大改革力度是，改變以兩種不種身份待遇為核心的城鄉(xiāng)戶籍制度。戶籍身份不同，是勞動(dòng)就業(yè)和收入分配、社會(huì)保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理等方面體制不同的重要原因。改革過時(shí)的城鄉(xiāng)管理體制是還權(quán)于民，需要從高層政府下決心，從更大范圍做起。(以上由國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授龔維斌作答)

　　6、對于就業(yè)問題，在發(fā)展觀上還存在哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)?

　　目前，人們均在關(guān)注我國發(fā)展中的高增長、低就業(yè)現(xiàn)象，造成這種發(fā)展格局最主要的原因，是片面的發(fā)展觀與一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面，在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，許多地方在發(fā)展思路上沒有統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長，普遍存在著重GDP增長輕就業(yè)、重稅收增長輕居民收入提高的取向。這種發(fā)展觀，必然促使各地只注重發(fā)展技術(shù)密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，不重視勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在對待就業(yè)問題上有一些誤區(qū)，如認(rèn)為工業(yè)化能夠自動(dòng)促進(jìn)就業(yè)，勞動(dòng)成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)，以及害怕城市化影響就業(yè)。而長期的低勞工成本，不僅限制了城鄉(xiāng)居民的購買力，更直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)崗位的增長形成抑制局面。對城市化或者城鎮(zhèn)化的過分審慎，以及將流動(dòng)人口尤其是以億計(jì)的農(nóng)民工排除在城市正式居民之外，又直接限制著城市公共服務(wù)業(yè)等的大發(fā)展，進(jìn)而對就業(yè)增長形成抑制效應(yīng)。

　　7、如何用科學(xué)發(fā)展觀來破解高增長低就業(yè)困局?

　　破解高增長低就業(yè)困局，關(guān)鍵在于各級(jí)地方政府能否真正轉(zhuǎn)變重增長輕就業(yè)、重稅收輕居民收入的片面發(fā)展觀念，通過將就業(yè)增長提到與經(jīng)濟(jì)增長同等重要的位置，將增加城鄉(xiāng)居民收入提到與財(cái)政收入增長同等重要的位置，真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。

　　在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的同時(shí)，除在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面下功夫外，有三條重要的發(fā)展思路值得考慮。一是通過提高勞工成本，增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)而擴(kuò)張消費(fèi)，刺激生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位;二是加快城市(鎮(zhèn))化步伐，既要適度控制特大城市發(fā)展，又要加快中小城市的發(fā)展，同時(shí)將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系;三是改變以往單純強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和夸張靈活就業(yè)的功效的做法，由政府推動(dòng)有組織的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)崗位正規(guī)化，用人單位守法化。

　　8、政府如何實(shí)現(xiàn)以人為本的要求，切實(shí)改善民生狀況?

　　應(yīng)將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來檢驗(yàn)各級(jí)政府的施政績效。盡管改革開放30年是中國民生問題持續(xù)得到改善的30年，但片面的政績觀及其主導(dǎo)下的形象工程、花架子工程、重復(fù)建設(shè)、決策失誤等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，公共資源的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象依然嚴(yán)重，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何更有效地惠及全體國民并促使民生問題得到進(jìn)一步的改善，還未能夠變成各級(jí)政府的自覺行動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)將民生問題的解決與改善程度具體化為若干指標(biāo)，作為檢驗(yàn)各級(jí)政府及官員政績的標(biāo)尺。如城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度，簡稱為“民生四度”，應(yīng)當(dāng)將“民生四度”變成對各級(jí)政府的硬約束性指標(biāo)。唯有如此，才符合科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民、以人為本的新發(fā)展要求，才能在新的歷史條件下促使人民生活質(zhì)量持續(xù)提升。(以上由中國人民大學(xué)教授鄭功成作答)

　　9、改善民生對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么意義?

　　首先，改善民生有助于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個(gè)問題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因?yàn)楦纳屏嗣裆�才能共享，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺(tái)。

　　其次，改善民生有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力無非來自三個(gè)方面：外貿(mào)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力當(dāng)中內(nèi)需拉動(dòng)最重要，它的分量占這三大動(dòng)力總合的70%以上，而民生問題和內(nèi)需拉動(dòng)直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)對一個(gè)社會(huì)來說，內(nèi)需拉動(dòng)和各個(gè)群體的關(guān)系：對于高收入群體來說購買力最強(qiáng)，但是邊際消費(fèi)意識(shí)最低;低收入群體消費(fèi)意識(shí)最強(qiáng)，但是購買力最低;最合適的是中等收入人群購買力和消費(fèi)意識(shí)都比較強(qiáng)。而如果一個(gè)社會(huì)的民生問題不好的話就意味著這個(gè)社會(huì)存在大比例的低收入者和中低收入者，中國現(xiàn)在就是如此。所以民生問題的改善，直接影響到我們國家經(jīng)濟(jì)的改善是否具有一種可持續(xù)的推動(dòng)力量。

　　10、為什么說改善民生問題是一個(gè)逐漸遞進(jìn)的過程?

　　民生在不同的歷史背景下理解是不一樣的。具體說有三方面的內(nèi)容：一是民眾基本生存的底線問題。一個(gè)人要有尊嚴(yán)地活下去是有一個(gè)基本底線的，這就涉及到社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生等等問題;二是民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題，因?yàn)槿瞬粌H要有尊嚴(yán)地活下去，而且還要有機(jī)會(huì)和有能力活下去，這就涉及到充分就業(yè)、必要的職業(yè)培訓(xùn)問題等等;三是較高層面的民生問題，也就是更高層的社會(huì)福利問題，比如未來公立大學(xué)應(yīng)該實(shí)行全部免費(fèi)教育，再比如住房公積金制度在未來應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，當(dāng)然，中國現(xiàn)在不太可能做到，但是應(yīng)該預(yù)列到民生改善的總目標(biāo)當(dāng)中。

　　民生包括三方面的內(nèi)容，實(shí)際上這三方面的內(nèi)容是逐漸遞進(jìn)的過程，也就是說改善民生應(yīng)該先滿足第一層面的內(nèi)容后再考慮滿足第二層面的內(nèi)容，每一個(gè)層面的實(shí)施以前一層面的成功實(shí)施為前提。